CIRCULAR SOBRE LA LEY 25/1998, DE 13 DE JULIO, DE

CIRCULAR SOBRE LA LEY 25/1998, DE 13 DE JULIO, DE MODIFICACIÓN DEL
RÉGIMEN LEGAL DE LAS TASAS ESTATALES Y LOCALES Y DE
REORDENACIÓN DE LAS PRESTACIONES DE CARÁCTER PUBLICO.
En el B.O.E nº 167 de 14 de Julio de 1988, aparece publicada la Ley 25/1998, de 13 de
Julio, de modificación del régimen legal de las Tasas Estatales y Locales y de reordenación de las
prestaciones patrimoniales de carácter público.
Esta ley viene a recoger los criterios establecidos en la sentencia del Tribunal
Constitucional 185/1995, de 14 de Diciembre, sobre la Ley de Tasas y Precios Públicos estatal
declarando inconstitucionales determinados elementos que componían el concepto de precio
público contenido en el art. 24 LTPP, y ello por vulneración del principio de reserva de ley
consagrado en el art. 31.3 CE.
Tal declaración de inconstitucionalidad, si bien no alcanzó formalmente a los mismos
elementos del concepto de precio público local contenido en el art. 41 LRHL, la doctrina sobre la
que se sustenta dicha declaración resultó, susceptible de ser proyectada sobre el ámbito de los
precios públicos locales.
En este contexto, la Ley 25/1998, de 13 de Julio, procede también a modificar la
regulación de las tasas y precios públicos locales para adaptarlos a la configuración que se
establece en el ámbito estatal.
Como consecuencia, pues, de la citada sentencia, el Tribunal Constitucional declaró que
para que los precios públicos puedan ser considerados tales, han de cumplir simultáneamente dos
requisitos:
Que el supuesto de hecho que sea su objeto se realice de forma libre y espontánea y que
dicho servicio o actividad no se preste por el sector público esté o no establecida su reserva al
mismo.
Si no concurren ambas circunstancias, en cuanto comportan coactividad para los
interesados, tendrán la consideración de prestaciones patrimoniales de carácter público que exige
el respeto al principio de legalidad por lo que la Ley 25/1998, de 13 de Julio, lo reconduce al
ámbito de la Tasa y en particular la utilización privativa o el aprovechamiento especial del
dominio público.
De conformidad con lo expuesto, el Título II de la Ley 25/1998, en su art. 66, modifica
los artículos correspondientes de la Ley 39/1988, de 28 de Diciembre, Reguladora de las
Haciendas Locales, referidos a las tasas y precios públicos locales, de forma que un gran número
de los supuestos que conformaban el hecho imponible de los precios públicos retornan ahora al
ámbito de la tasa.
En definitiva, la configuración de las tasas y precios públicos locales queda como sigue:
TASAS:
- Hecho imponible: art. 20, Ley 39/1988.
En todo caso, tendrán la consideración de tasas las prestaciones patrimoniales que
establezcan las Entidades Locales por :
A) La utilización privativa o el aprovechamiento especial del dominio público local,
y en particular por los siguientes, entre otros que se pormenorizan en el punto 3 del nuevo art. 20
de la Ley 39/88:
- Vertido y desagüe de canalones y otras instalaciones análogas en terrenos de uso
público local.
- Ocupación del subsuelo de terrenos de uso público local.
- Apertura de zanjas, calicatas y calas para l a instalación y reparación de cañerías,
conducciones y otras instalaciones, así como cualquier remoción de pavimento o
aceras en la vía pública.
- Ocupación con mercancías, materiales de construcción, escombros, vallas,
puntales, asnillas, andamios y otras instalaciones análogas.
- Entradas de vehículos a través de las aceras y otras reservas de vía pública.
- Ocupación del vuelo de toda clase de vías públicas locales con elementos
constructivos cerrados, terrazas, miradores, balcones, marquesinas, toldos etc...
- Tendidos, tuberías y galerías para conducción de energía eléctrica, agua, gas
incluidos postes, palomillas, cajas de amarre y distribución, transformadores,
rieles, básculas. etc.
- Ocupación de terrenos de uso público local con mesas, sillas, tribunas, tablados y
otros elementos análogos con finalidad lucrativa.
- Instalación de quioscos en la vía pública.
- Instalación de puestos, barracas, casetas de venta, espectáculos, atracciones o
recreo, situados en terrenos de uso público local así como industrias callejeras y
ambulantes y rodaje cinematográfico.
- Tránsito de ganados por las vías públicas o terrenos de domino público local.
B) La prestación de un servicio o la realización de una actividad administrativa en
régimen de derecho público de competencia local que se refiera, afecte o beneficie de modo
particular al sujeto pasivo, cuando se produzca cualquiera de las circunstancias siguientes:
a) Que no sean de solicitud o recepción voluntaria para los administrados. No se
considerará voluntaria la solicitud o recepción cuando venga impuesta por
disposiciones legales o reglamentarias o cuando los bienes, servicios o actividades
requeridos sean imprescindibles para la vida privada o social del solicitante.
b) Que no se presten o realicen por el sector privado, esté o no establecida su
reserva a favor del sector público conforme a la normativa vigente.
Según el punto 4 del precitado art. 20 de la Ley 39/88 en su nueva redacción, se podrán
establecer tasas, entre otros, por la prestación o realización de los siguientes servicios y
actividades administativas locales:
- Expedición de documentos municipales a instancia de parte.
- Otorgamiento de licencias o autorizaciones de autotaxis y demás vehículos de
alquiler.
- Voz pública.
- Otorgamiento de licencias urbanísticas.
- Otorgamiento de licencias de apertura de establecimientos.
- Piscinas, instalaciones deportivas y otros servicios análogos.
- Cementerios locales, conducción de cadáveres y otros servicios fúnebres de
carácter local.
- Servicios de alcantarillado, así como de tratamiento y depuración de aguas
residuales.
- Recogida de residuos sólidos urbanos, tratamiento y eliminación de los mismos,
monda de pozos negros y limpieza de calles particulares.
- Distribución de agua, incluidos los derechos de enganche y utilización de
contadores e instalaciones análogas, cuando tal servicio o suministro sea prestado
por la Entidad Local.
- Servicio de matadero, lonjas y mercados y servicios de inspección en materia de
abastos, incluida la utilización de medios de pesar y medir.
Asimismo se da una nueva redacción a los arts. 21, 23 (sujetos pasivos y sustitutos del
contribuyente), 24 ( importe de las tasas: por la utilización privativa o aprovechamiento especial
del dominio público local se fijará tomando como referencia el valor que tendría en el mercado la
utilidad o aprovechamiento derivado de esa utilización si los bienes afectados no fueran del
dominio público. Cuando se utilicen procedimientos licitatorios, el importe de la tasa será el
valor económico de la proposición del adjudicatario de la concesión o autorización. Si la
utilización privativa o aprovechamiento especial del suelo, vuelo o subsuelo de las vías públicas
municipales es a favor de empresas explotadoras de suministros que afecten a la generalidad o
parte importante del vecindario, el importe consistirá en todo caso y sin excepción alguna en el
1’5 por 100 de los ingresos brutos de la facturación anual que obtengan en cada término
municipal), y 25 , 26 y 27 de la Ley 39/1988, de 28 de Diciembre, Reguladora de las Haciendas
Locales.
PRECIOS PÚBLICOS:
- Hecho imponible: Art. 41, Ley 39/88.
Con la nueva regulación dada por la comentada Ley 25/98, esta figura queda como una
categoría residual, de forma que serán precios públicos las prestaciones pecuniarias que se
establezcan por la prestación de servicios o realización de actividades de la competencia de la
Entidad Local siempre que no concurra ninguna de las circunstancias previstas para que la
contraprestación de tales servicios o actividades locales deban considerarse tasas.
En definitiva para que un servicio o actividad municipal pueda ser objeto de un precio
público, deben cumplirse las siguientes condiciones:
a) Que sea de solicitud o recepción voluntaria para los administrados.
b) Que se presten o realicen por el sector privado, esté o no establecida su reserva a favor
del sector público según la normativa vigente.
Además se da una nueva redacción a los arts. 44, 45, 46, 47, 58, y 117 de la Ley 39/1988
en lo que afecta a los Ayuntamientos.
Por último hay que resaltar que este importante cambio en el régimen de las tasas y
precios públicos locales, que obliga a las Entidades Locales a aprobar sus ordenanzas fiscales (de
conformidad con el procedimiento previsto en los art. 16 y 17 de la Ley 39/1988), según lo
dispuesto en la Disposición Transitoria Segunda de la Ley 25/98 que comentamos, que establece
el régimen transitorio de las tasas y precios públicos locales, deberá estar finalizado antes del 1
de Enero de 1999.
Esto supone que antes de dicha fecha deben estar aprobados definitivamente los acuerdos
de ordenación e imposición de las tasas y publicado íntegramente el texto de las ordenanzas en el
Boletín Oficial de la Provincia (asimismo y antes de esta fecha deben aprobarse y publicarse los
acuerdos necesarios para poder exigir precios públicos).
A fin de que la publicación íntegra del texto de ordenanzas y acuerdos en el B.O.P. pueda
realizarse por todas las Entidades Locales de la provincia antes del 1 de enero de 1999, por parte
de este servicio se van a realizar las gestiones oportunas para que se de preferencia en su
publicación a los anuncios remitidos sobre este particular.
Además se va a proceder a elaborar modelos de ordenanzas fiscales ajustadas a la nueva
regulación operada por la Ley 25/1998, de 13 de Julio, por si fueran de utilidad a las Entidades
Locales que las precisen, comunicándose oportunamente cuando se puede disponer de dichos
modelos y ello sin perjuicio de que se deben tener en cuenta los plazos de tramitación de las
ordenanzas por la Entidad Local, proceso que debe estar finalizado antes de 1 de Enero de 1999.
Entre tanto y hasta la fecha indicada, las Entidades Locales podrán continuar exigiendo
tasas y precios públicos con arreglo a la normativa anterior.
Valladolid a 19 de Agosto de 1998
EL SERVICIO DE ASISTENCIA Y
ASESORAMIENTO A MUNICIPIOS