Progresos en la seguridad alimentaria, pero incertidumbres en el futuro.

Progresos en
la seguridad
alimentaria,
pero
incertidumbres
en el futuro
A propósito del reciente informe de la
FAO sobre la inseguridad alimentaria en el
mundo
Fernando Eguren1
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rapi
rap
pocos días, la FAO2 difundió su informe
sobre la inseguridad alimentaria en el mundo3.
Este tema pasó a un lugar destacado en la agenda
internacional, con ocasión de la brusca y empinada elevación de los precios de los alimentos
en el periodo 2007-2008 y, luego, en 2011. Su
impacto en el número de personas desnutridas
fue muy grande: se pasó de aproximadamente
850 millones a más de mil millones. En el Perú,
los efectos de la elevación de los precios de los
alimentos se expresaron en un aumento de las
SHUVRQDVFRQGp¿FLWFDOyULFR4.
El reciente informe de la FAO destaca los avances
en la reducción de esta inseguridad luego de esos
años críticos: entre los años 2012-2014 habría
805 millones de personas con desnutrición crónica
—100 millones menos que en la última década y
209 millones menos que en 1990-1992—. En los
países en desarrollo, la incidencia de la desnutrición
cayó, en ese periodo, del 23.4% al 13.5%.
Desigualdad en la reducción
de la desnutrición
A pesar del progreso general, no todas las regiones del
planeta evolucionaron de la misma manera. La incidencia
de la desnutrición continúa siendo mayor en los países del
África subsahariana, con escasos progresos. El Asia concentra
el mayor número de desnutridos, a pesar de los importantes
avances de Asia Oriental y, sobre todo, Asia Sudoriental (la
10
LA REVISTA AGRARIA / 166
*UiÀFR3UHYDOHQFLDGHGHVQXWULFLyQ
40.0
35.0
Porcentajes
30.0
Bolivia
25.0
Chile
20.0
Colombia
15.0
Ecuador
10.0
Peru
5.0
Venezuela
19
90
19 92
92
19 94
94
19 -96
96
19 98
98
-0
20 0
00
20 -02
02
20 04
04
20 06
06
20 -08
08
20 10
10
20 12
12
-1
4
0.0
Fuente: FAO. Elaboración propia.
China redujo el número de desnutridos
en 138 millones en el periodo indicado).
América Latina y el Caribe fue la
región con mayores progresos, habiendo
casi logrado ya los objetivos del Milenio
(reducir en 2015 a la mitad el número de
desnutridos del periodo 1990-1992), pasando del 15% de personas con nutrición
LQVX¿FLHQWHDO5.
La evolución del Perú respecto a la situación alimentaria puede apreciarse mejor en el contexto de los países andinos:
en todos ellos la situación ha mejorado
de manera sostenida y el Perú se compara
favorablemente con sus vecinos, como
ORPXHVWUDQORVJUi¿FRVGHHVWHDUWtFXOR
basados en el citado informe de la FAO.
Uno de los principales indicadores
sobre la situación alimentaria es la prevalencia de la desnutrición6. En el Perú,
como en los demás países andinos, hubo
una importante reducción en la población
desnutrida, población que llega a conforPDUPHQRVGHOHQ&KLOHGHVGH¿QHV
del siglo pasado) y Venezuela (desde
¿QHVGHODGpFDGDSDVDGDYHUJUi¿FR
En lo que respecta al consumo de caloUtDVYHUJUi¿FRODHYROXFLyQGHO3HU~
ha sido de continuo incremento (con un
bache en el periodo 2002-2004), aunque
de manera más pronunciada en la última
década. A inicios de la década de 1990,
solo Bolivia estaba en una situación más
desventajosa que el Perú, mientras que
en los años más recientes es superado
solo por Venezuela (con un notable
aumento del consumo en los años de
gobierno de Hugo Chávez) y Chile.
En cuanto al consumo de proteínas
(ver gráfico 3), claramente hay una
distancia entre los niveles de consumo
de Chile y Venezuela (que destaca, nuevamente, por su acelerado incremento)
y los demás países andinos. El Perú
supera a Colombia, país que no solo ha
quedado estancado, sino que en los últimos años experimenta una preocupante
disminución.
130
125
120
Bolivia
115
Chile
110
Colombia
105
Ecuador
100
Perú
95
Venezuela
90
19
90
19 92
92
19 94
94
19 96
96
19 98
98
20 00
00
20 02
02
20 04
04
20 06
06
20 08
08
20 10
10
20 12
12
-1
4
Porcentaje con relación a
promedio de calorías requerido
*UiÀFR&RQVXPRGHHQHUJtDFDORUtDVHQSDtVHVGH$PpULFDGHO6XU
Fuente: FAO. Elaboración propia.
SETIEMBRE de 2014
Los cereales constituyen un componente de importancia estratégica en la
dieta alimentaria, y no carece de importancia cuán dependiente es un país de las
importaciones, más aún en un contexto
en el que la inseguridad sobre la evolución de los precios se ha convertido
casi en norma. El Perú redujo la tasa de
dependencia de las importaciones hasta
la primera mitad de la década pasada,
para luego elevarse y mantenerse en un
nivel elevado —alrededor del 50% (ver
JUi¿FR²(VQRWRULDODHYROXFLyQGH
Venezuela, país que durante casi una
GpFDGD UHGXMR HQ IRUPD VLJQL¿FDWLYD
su dependencia de las importaciones,
para incrementarlas aceleradamente en
los últimos diez años. Al menos, parte
de su buen desempeño en la reducción
de la desnutrición y el aumento del
consumo de calorías y proteínas se ha
hecho sobre la base de un crecimiento
del aumento de su dependencia de las
importaciones.
Las amenazas a la seguridad
alimentaria
Ahora bien, estas mejoras en la situación alimentaria no son conquistas
GH¿QLWLYDV HQWUH RWUDV UD]RQHV SRUTXH
la evolución reciente de la agricultura
latinoamericana está enfrentando una
serie de desafíos. En un reciente informe de la Cepal/FAO se advierte que
la agricultura de América Latina está
afectada por la desaceleración de la
actividad económica global, la pérdida
del dinamismo del comercio mundial de
mercancías, el incremento de fenómenos
climáticos adversos y el incremento en
la aparición de plagas y enfermedades
en los cultivos7.
Por otro lado, algunas formas de malnutrición se han extendido, lo que ha generado sobrepeso y obesidad, las que «han
adquirido dimensiones epidémicas en el
último cuarto de siglo, en todos los grupos
de edad y estratos sociales»8, en buena parte debido a los cambios en la composición
de la dieta, hacia alimentos hipercalóricos e
industrialmente procesados en las ciudades
y hacia canastas alimenticias poco variadas
en las áreas rurales.
Enfrentar estos desafíos requiere de políticas de apoyo a la producción agrícola
y —en forma destacada— a la agricultura
familiar, sobre la cual reposa la mayor
11
*UiÀFR&RQVXPRSURPHGLRGHSURWHtQDVJUDPRVSHUFDSLWDGtD
UQD GH ODV PD\RUHV GL¿FXOWDGHV SDUD
90
85
gr / p c / día
80
Bolivia
75
70
Chile
65
Colombia
60
Ecuador
55
Perú
50
Venezuela
19
90
-9
19 2
92
-9
19 4
94
-9
19 6
96
-9
19 8
98
-0
20 0
00
-0
20 2
02
-0
20 4
04
-0
20 6
06
-0
20 8
08
-1
0
45
Fuente: FAO. Elaboración propia.
parte de la producción de alimentos en
América Latina y, de manera notoria, en
el Perú. Pero requiere, también, de políWLFDVDOLPHQWDULDVHVSHFt¿FDVHQHOPDUFR
GHODD¿UPDFLyQ\HOUHVSHWRGHOGHUHFKR
de todos a la alimentación. Esto pasa en
el Perú por la aplicación de normas cuya
ejecución ha quedado a medio camino: la
Ley de Fomento de la Alimentación Saludable (Ley 30021), inaplicable por falta
de reglamento; la Estrategia Nacional de
Seguridad Alimentaria y Nutricional, que
carece de un plan de acción; y la autógrafa
de la ley del mismo nombre, estancada en
el Congreso.
4
5
6
7
Notas
1
2
3
Sociólogo. Presidente del Cepes.
Organización de las Naciones Unidas para
la Alimentación y la Agricultura, FAO (por
sus siglas en inglés: Food and Agriculture
Organization).
FAO. The state of food insecurity in the world.
Roma, 2014 (la versión en español aún no
8
9
está disponible). <http://bit.ly/1plFGSV>.
Eduardo Zegarra y Jorge Tuesta. «Shock de
precios y vulnerabilidad alimentaria de los
hogares peruanos». Grade. Lima, 2009.
NN. UU. Objetivos de desarrollo del Milenio.
Informe de 2014. Nueva York, 2014.
<http://bit.ly/1uMaenh>.
«La prevalencia de desnutrición expresa la
probabilidad de que una persona seleccionada
al azar de la población consume una cantidad
GHFDORUtDVTXHHVLQVX¿FLHQWHSDUDFXEULUVX
requerimiento de energía para una vida activa y
saludable. […] Este es el indicador tradicional
de hambre de la FAO, adoptado como indicador
R¿FLDO2EMHWLYRGH'HVDUUROORGHO0LOHQLRSDUD
el Objetivo 1, Objetivo 1.9». FAO, op. cit.
Perspectivas de la agricultura y del desarrollo rural en las Américas: una mirada hacia
América Latina y el Caribe: 2014. Cepal,
FAO, IICA. San José de Costa Rica, 2013.
Una mirada integral a las políticas públicas
de agricultura familiar, seguridad alimentaria,
nutrición y salud pública en las Américas:
acercando agendas de trabajo en las Naciones
Unidas. OPS/FAL/CEPAL/IICA, 2014, p. 3.
Tasa de dependencia: producción de cereales
+ importaciones – exportaciones.
enfrentar los graves y crecientes problemas de salud alimentaria de la población
infantil y adolescente es el limitado
acceso de los padres a la información
sobre el contenido de elementos potencialmente nocivos en los productos que
dicha población consume. Las etiquetas
de los productos industrializados no
son amigables y hacen muy difícil que
los progenitores puedan discernir qué
cantidades de esos elementos están
consumiendo sus hijos a diario.
La Ley 30021, de Promoción de la
Alimentación Saludable para Niños,
Niñas y Adolescentes, busca generar
mayor y mejor información para los
padres, de tal forma que eviten o reduzcan la compra de productos que
puedan afectar la salud de sus hijos. Si
bien la norma todavía está en proceso
de reglamentación, resulta clave poder
GH¿QLU FXiQGR XQ SURGXFWR SURFHVDGR
*UiÀFR7DVDGHGHSHQGHQFLDGHLPSRUWDFLyQGHFHUHDOHV
70.0
50.0
Bolivia
40.0
Chile
30.0
Colombia
20.0
Ecuador
10.0
Perú
Venezuela
19
90
-9
19 2
92
-9
19 4
94
-9
19 6
96
-9
19 8
98
-0
20 0
00
-0
20 2
02
-0
20 4
04
-0
20 6
06
-0
20 8
08
-1
0
0.0
Foto
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nterne
rnett
rne
Porcentajes
60.0
Fuente: FAO. Elaboración propia.
12
El azúcar no es un nutriente requerido para vivir o
sobrepasar el 10% de las calorías totales en la in
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