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5/31/2016
Dario Pisani
Mayo 31, 2016
Facilitación del Comercio Exterior
Enfoque en la Pequeña y Mediana Empresa
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5/31/2016
Acuerdo de Facilitación de Comercio
Agenda
• Marco Regulatorio General
• La Realidad Argentina
• Avances en la Región
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5/31/2016
Marco Regulatorio General
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5/31/2016
Acuerdo de Facilitación de Comercio
El Acuerdo Global
• El acuerdo tiene su origen formal en la
Conferencia Ministerial celebrada en Bali en
Diciembre del 2013 dentro del marco de la
Organización Mundial de Comercio (OMC)
• Los Miembros de la OMC adoptaron el 28
de noviembre de 2014 un Protocolo de
Enmienda para insertar el nuevo Acuerdo
en el Anexo 1A del Acuerdo sobre la OMC.
• El Acuerdo sobre Facilitación del Comercio
cuando dos tercios de los
Miembros hayan completado el proceso
interno de ratificación (pendiente en
Argentina)
Alcance General
• El acuerdo contiene disposiciones para
mercancías en tránsito.
, incluidas las
• Establece medidas para lograr una
cooperación efectiva entre las autoridades
aduaneras y otras autoridades competentes
y el
.
• Contiene disposiciones sobre asistencia
técnica y creación de capacidad en esta
esfera.
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5/31/2016
Acuerdo de Facilitación de Comercio
Implementación
• La Organización Mundial de Aduanas
(OMA) ha estado brindando
a todos sus miembros a efectos
de permitir la adecuación de los
mecanismos necesarios para alcanzar el
objetivo de promover la facilitación de
comercio a través de las Aduanas del
mundo.
• Se encuentran a disposición fondos de
los llamados países
así como
de Organismos Multilaterales de
Comercio
en
apoyo
a
la
implementación del acuerdo.
Próximos Pasos a dar
1- Ratificación del acuerdo a nivel
legislativo
2- Creación de un Comité Nacional para la
Facilitación de Comercio (representando al
sector público y privado)
3- Definición de Disposiciones de
Categoria A, B y C para su implementación
(Nota: el órden es lógico aunque no exigido por el
acuerdo)
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5/31/2016
Acuerdo de Facilitación de Comercio
Trato especial y diferenciado para los países en desarrollo y de menor desarrollo relativo
Categoría A
Contiene las disposiciones que un país en desarrollo Miembro o un país menos adelantado Miembro designe
para que sean aplicadas en el momento de la entrada en vigor del presente Acuerdo o, en el caso de un país
menos adelantado Miembro, en el plazo de un año contado a partir de la entrada en vigor.
Categoría B
Contiene las disposiciones que un país en desarrollo Miembro o un país menos adelantado Miembro designe
para que sean aplicadas en una fecha posterior a un período de transición después de la entrada en vigor del
presente Acuerdo
Categoría C
Contiene las disposiciones que un país en desarrollo Miembro o un país menos adelantado Miembro designe
para que sean aplicadas en una fecha posterior a un período de transición después de la entrada en vigor del
presente Acuerdo y que requieren la adquisición de capacidad de aplicación mediante la prestación de asistencia
y apoyo para la creación de capacidad, según lo establecido en el.
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5/31/2016
Acuerdo de Facilitación de Comercio
Categoria
A
Notificación final
Pais en desarrollo
Antes de la entrada en vigor (*1)
País menos adelantado 1 año a partir de la entrada en vigor (*2)
Implementación
A partir de la entrada en vigor( *1)
1 año a partir de la notificación
Categoria
B
Pais en desarrollo
1 año a partir de la entrada en vigor
País menos adelantado 2 años a partir de la entrada en vigor (*2)
Según fechas indicativas en la notificacion
Según fechas indicativas en la notificacion
Categoria
C
Pais en desarrollo
1 año + 18 meses a partir de la entrada en vigor (*3) Según fechas indicativas en la notificacion
País menos adelantado 2 años + 18 meses a partir de la entrada en vigor (*3) Según fechas indicativas en la notificacion
(*1) Si al momento de la entrada en vigor del acuerdo un país en desarrollo no ha presentado compromisos de
categoría A se entiende que no tendrá compromiso alguno de tener implementado ningún mecanismo y todo
pasaría a regirse por los compromisos de Categoría B y C a definir.
(*2) Pasible de prórroga
(*3) A efectos de transparencia, las notificaciones que se presenten incluirán información sobre la asistencia y
apoyo para la creación de capacidad que el Miembro requiera para la aplicación
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5/31/2016
Acuerdo de Facilitación de Comercio
Panorama Global - Implementación
• 79 sobre 162 instrumentos de aceptación de
protocolo han sido presentados (+48%)
• 84 miembros presentaron notificaciones de
categoría A
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5/31/2016
Acuerdo de Facilitación de Comercio
Actores
Fuente: Banco Interamericano de Desarrollo
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5/31/2016
Acuerdo de Facilitación de Comercio
Disposiciones que hacen a la Transparencia
• Art. 1. Publicación y disponibilidad de
la información
• Art. 2. Oportunidad de formular observaciones
e información antes de la entrada en vigor
Gobierno
Gobierno
TRANSPARENCIA
• Art. 3. Resoluciones anticipadas
• Art. 4. Procedimientos de Recurso o de Revisión
Actores
Globales
Actores
Locales
• Art. 5. Otras medidas para Aumentar la Imparcialidad, la no discriminación y la transparencia
• Art.6 Disciplinas en Materia de Derechos y cargos establecidos sobre la importación y
exportación o en conexión con ellas y de sanciones.
• Art. 8 Cooperación entre los Organismos que intervienen en la frontera
• Art. 12 Cooperación Aduanera
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5/31/2016
Acuerdo de Facilitación de Comercio
Disposiciones que hacen a la Eficiencia
• Art. 7. Levante y Despacho de las mercancías
o Tramitación previa a la llegada
o Pago Electrónico
o Liberación previo al pago de tasas y derechos
o Gestión de riesgo
o Auditoria posterior al despacho
o Establecimiento y medición de tiempos de
liberación
o Figura del Operador Autorizado
o Envíos Urgentes
o Mercancías Perecederas
•
Art. 9. Traslado de mercaderías destinadas a la
importación bajo control Aduanero
• Art. 10. Formalidades en relación a la importación,
la exportación y el tránsito
o Formalidades y requisitos de documentación
o Aceptación de copias
o Utilización de las normas internacionales
o Ventanilla Única
o Inspección previa a la expedición
o Recurso a Agentes de Aduana
o Procedimientos de frontera comunes y
requisitos de documentación uniforme
o Mercancías rechazadas
o Admisión temporal y perfeccionamiento
• Art. 11. Libertad de tránsito
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5/31/2016
La Realidad Argentina
Afectando la transparencia y la competitividad…
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5/31/2016
Acuerdo de Facilitación de Comercio
Nivel de Vida
Comercio
Costos
Importaciones
Exportaciones
Según estudios realizados por la
Organización Mundial de Aduanas
se espera que la implementación total
del acuerdo genere ahorros superiores al 13 %
en los costos de comercio internacional para los
Países en Desarrollo.
Previsibilidad
Ventanilla Única
Gestión de Riesgo
Operador Económico Confiable
Declaración Anticipada de Importación
Iniciativa de Tránsito Aduanero
Digitalización de la Declaratoria Aduanera
Transparencia de la Operatoria Aduanera
Competitividad
•
•
•
•
•
•
•
Tiempo de Ciclo
Elementos clave de competitividad para las Pymes
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5/31/2016
DGA
Liquidacion
es
DGA
Contencioso
DGA
Central
Mesa
Entrada
Despachante
Importador
DGA-
Verificacion
Casos Prácticos – Problemática de la Operatoria actual
1Identifica
Infracción
4Firma
Conforme
5Firma
Conforme
6Asigna
SIGEA
2Ingreso a
sistema
3Genera
LMAN
7Firma
Jefatura
10Reenvió a
Dirección
8Firma Jefe
de Ramo
9Firma
Verificador
14Afecta
fondos
16Firma
verificador
12-
Reenvío a
Contencioso
20Retira
Carga
Pasos Operativos para Conforme y
pago (Aduana Ezeiza)
13-
Genera
Multa
19Autoriza
Entrega
Denuncia por infracción al Articulo
954 a) o c) del Código Aduanero –
diferencias por tributación y
faltantes / sobrantes
11-
Firma
Director EZE
18Rebaja
despacho
17Acta Final
15Toma
fondos
El proceso ha llegado a demorar
mas de 1 año
Impacto
• Costos de almacenaje
• Disponibilidad de mercancía para
fabricar / comercio
• Incentivo a prácticas desleales /
Costos Ocultos
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5/31/2016
Casos Prácticos – Problemática de la Operatoria actual
Soluciones al Problema Propuesto
• Reducción de la cantidad de pasos operativos
teniendo en cuenta que el importador aceptó el
error identificado por el funcionario Aduanero.
• Establecer un plazo de cumplimiento obligatorio
para cada paso del proceso
• Digitalizar la operatoria completa incluida las
aprobaciones
• Generar un sistema de alerta y monitoreo con
visibilidad en línea para el importador
• Generar un sistema automático de escalación
para el caso de no cumplimiento de los plazos
estipulados
Posible esquema
1 - Formulación de la denuncia en el sistema por
parte del Verificador aduanero actuante (UTV)
Plazo máximo: 24Hs hábiles
(Plazo máximo para determinar la denuncia desde
la verificación física: 48 Hs hábiles)
2- Firma en conformidad o disconformidad por
parte del Importador / Despachante actuante
Plazo máximo: 48 Hs hábiles
3- Pago del LMAN correspondiente por parte del
Importador
4- Autorización automática del sistema para poder
liberar la destinación en respuesta al pago
realizado.
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5/31/2016
Casos Prácticos – Gestion de Riesgo
Perfil del importador
•
•
•
•
Asignación de Canales de verificación
Compañía Multinacional
Regida por estándares US FCPA
Proveedores Intercompañia
Proveedores Calificados bajo estándares OEA
Tiempos Promedio de liberación (Compara fecha de Declaración de Importación vs. Fecha de liberación)
Canal
Mes
Ene
Feb
Mar
Abr
May
Jun
Jul
Ago
Sept
Oct
Nov
Dic
Promedio General
R
Tiempo Promedio
13
11
9
9
15
9
7
7
7
7
7
8
12
Canal
Mes
Ene
Feb
Mar
Abr
May
Jun
Jul
Ago
Sept
Oct
Nov
Dic
Promedio General
N
Tiempo Promedio
8
7
7
9
8
8
8
9
11
8
8
11
8
Canal
Mes
Ene
Feb
Mar
Abr
May
Jun
Jul
Ago
Sept
Oct
Nov
Dic
Promedio General
V
Tiempo Promedio
2
5
3
4
5
3
3
4
4
1
2
2
Canal
R
N
V
Standard Global
Tiempo Promedio
2
1
0
3
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5/31/2016
Casos Prácticos – VUCE
Ventanilla Unica de Comercio Exterior (VUCE): es un mecanismo de facilitación del comercio exterior que permite optimizar y
unificar, a través de medios electrónicos, la información y documentación en un solo punto de entrada para cumplir con todos los
trámites de importación, exportación y tránsito.
Ventanilla única - Argentina
• Abarca un % mínimo de organismos gubernamentales
intervinientes
• La participación de los Organismos es opcional y a
demanda
• Persisten manejos manuales de documentación
• No existe seguimiento automatizado y en línea de los
expedientes
• No existen tiempos predefinidos y estandarizados
para las tramitaciones
• No se da a conocimiento público el plan detallado de
mejoramiento del sistema / el programa en su
totalidad.
• Trabaja a traves de subsistemas (SITA, SIMI, etc)
Ventanilla única - Benchmark Global
• Abarca todos los organismos gubernamentales
intervinientes
• La participación de los organismos es obligatoria y
planificada
• La entrada de documentación es 100% electrónica
• Los expedientes se pueden seguir en línea
• Existen tiempos predefinidos esperados y
estandarizados para la aprobación de las
intervenciones
• El sector público trabaja activamente con el sector
privado en la implementación y mejoramiento del
programa
• Trabaja de forma unificada – mono sistema
Nota: Ventanilla Única (Contemplado en el Artículo 10 del acuerdo)
La Resolución 3599/14 dio creación a la figura de la VUCE (Ventanilla Única de Comercio Exterior). En la misma resolución se habla de la creación de un
Grupo de Coordinación para la Implementación de la Ventanilla Única llamado CIVU el cual sería creado para trabajar en la implementación de la VUCE. La
Disposición 98/15 de AFIP delega en la Dirección Técnica de la Dirección General de Aduanas la presidencia y coordinación del CIVU. A la fecha se desconoce
si mencionado Grupo se ha conformado o cual será la estrategia del actual gobierno a efectos de la implementación de este mecanismo facilitador del
comercio y cuál es el progreso al respecto del mismo.
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5/31/2016
El «off the record» de la Aduana Argentina
Estado
Inicial
Conflictivo
La potestad del verificador
aduanero directamente
proporcional al grado de su
arbitrariedad
El juego de la autoridad con
la desesperación del
administrado
Institucionalización de la
corrupción en un vasto
corredor que va desde la
Aduana hasta la Secretaría
de Comercio
Acciones
Inmediatas
Acciones
Correctivas
Auditoria en Puertos y
Depósitos Fiscales
Inhabilitación de depósitos
fiscales
Nuevos Procesos para
habilitar depósitos fiscales
Reestructuración del
Organismo
Auditoria de contenedores,
importadores, etc.
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
Estado
Futuro
Deseado
Acciones
Estratégicas
Eje de Colaboración público - privada
TRADE
FACITILATION
AGREEMENT
STANDARDS
Fuente: La Nacion (http://www.lanacion.com.ar/1899333-un-organismo-plagado-de-irregularidades)
18
5/31/2016
Mientras tanto…
Que pasa en la región?
19
5/31/2016
Acuerdo de Facilitación de Comercio
Objetivos de corto plazo
• Liberación de mercaderías 48Hs posterior a la llegada
• Retiro de mercaderías sin perjuicio de la
determinación tributaria
• Sistemas de administración o gestión de riesgos que
permitan a su autoridad aduanera focalizar sus
actividades de inspección en mercancías de alto
riesgo, y que simplifiquen el despacho y movimiento
de mercancías de bajo riesgo
• Simplificación documental y de la declaratoria
aduanera
• Interoperabilidad entre Ventanillas únicas
Fuente: Marco Trade News
Fuente: Mundo Maritimo Chile
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5/31/2016
Acuerdo de Facilitación de Comercio
Fuente: CNI (Confederacion Nacional de la Industria)
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5/31/2016
Acuerdo de Facilitación de Comercio
Avances en Brasil – nuestro principal socio del Mercosur
Fuente: CNI (Confederacion Nacional de la Industria)
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5/31/2016
Acuerdo de Facilitación de Comercio
Propuesta de Subcomités / Grupos de Trabajo
Aduana
Inteligente
Ventanilla
única
Aduana
Transparente
Mecanismo
Publicacion y
de
validación
disponibilida
regulatoria
d de la
previo
a su
informacion
publicación
Aduana
Segura y Ágil
Aduana
Global
Operador
Económico
Autorizado
Cooperación
fronteriza
Formalidades
y requisitos
documentales
Resoluciones
Anticipadas
Inspecciones,
verificaciones
Y control no
intrusivo
Admisión
temporal y
perfecciona
miento
Tramitación
previo a la
llegada
Aplicación
de Derechos,
Cargos y
Sanciones
Gestión de
Riesgo
Libertad de
transito
Liberación
previo al
pago
Auditoria
posterior al
despacho
Definición y
medición de
plazos
Envíos
Urgentes
Cooperación
Aduanera
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5/31/2016
Biografía del autor
Darío Pisani es Licenciado en Comercio Internacional por la Universidad de Ciencias
Empresariales y Sociales (UCES) y completó su Maestría en Administración de Empresas en la
Universidad Torcuato Di Tella. Se desempeñó 15 años en el sector corporativo en diferentes
posiciones de liderazgo dentro de la Cadena de Suministros para América Latina, Estados
Unidos y Canadá, en las áreas de Logística, Compras, Comercio Internacional y Relaciones
Gubernamentales entre otras. Gestionó junto con su equipo de trabajo operaciones de
importación y exportación por más de 5 mil millones de dólares anuales. Participó del
desenvolvimiento e implementación de programas vinculados a la facilitación de comercio,
como ser CTPAT (Customs & Trade Partnership Against Terrorism) e ISA (Importer Self
Assessment) en EE. UU.; Programa CSA (Customs Self Assessment) en Canadá; NEEC (Nuevo
Esquema de Empresa Certificada) en México; Programas de despacho anticipado y pago
diferido de impuestos en Perú y Chile; y la Ventanilla Única del Comercio Exterior Mexicano
(VUCEM). Actualmente se desempeña como asesor para el sector público y privado en materia
de Desarrollo de Negocios, Comercio Internacional y Facilitación de Comercio.
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