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"2014 -Año de Homenaje al Almirante Guillermo Brown, en el Bicentenario del Combate Naval de Montevideo"
REPÚBLICA ARGENTINA
VERSIÓN TAQUIGRÁFICA
CÁMARA DE SENADORES DE LA NACIÓN
REUNIÓN DE LA COMISIÓN
DE JUSTICIA Y ASUNTOS PENALES
Salón Arturo Illia – H. Senado de la Nación
21 de octubre de 2014
Presidencia del señor senador Pedro Guillermo Ángel Guastavino
PUBLICACIÓN DE LA DIRECCIÓ N GENERAL DE TAQUÍGRAFOS
"2014 -Año de Homenaje al Almirante Guillermo Brown, en el Bicentenario del Combate Naval de Montevideo"
21.10.2014
Reunión de la Comisión de Justicia y Asuntos Penales
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– En la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, en el Salón Arturo
Illia del H. Senado de la Nación, a las 15 y 18 del martes 22 de
octubre de 2014:
Sr. Presidente (Guastavino).- Damos inicio a la Comisión de Justicia y Asuntos Penales.
El temario tenemos para tratar hoy es sobre dos expedientes que son similares. La
creación de la Cámara Federal de Apelaciones de Luis Piedrabuena, provincia de Santa Cruz.
Vamos a comenzar con estos dos proyectos. El proyecto de ley del Poder Ejecutivo 304/14,
que crea en el ámbito de la Defensoría General de la Nación tres cargos de defensor oficial
ante la Corte Suprema de Justicia de la Nación y el S.-717/13, del senador Fernández, que
crea una Defensoría Pública de Menores e Incapaces ante los tribunales de Segunda Instancia
en los Civil, en lo Comercial y del Trabajo de la Capital Federal.
En esta ocasión hemos invitado a la defensora general de la Nación, la doctora Stella
Maris Martínez, para estos proyectos a los que vamos a dar tratamiento.
Le damos la bienvenida. Gracias por venir.
Queda en el uso de la palabra. Adelante, doctora.
Sra. Martínez.- Muchas gracias por recibirme.
Voy a comenzar exponiendo respecto a la creación de los tres cargos de defensor ante
la Corte.
En realidad, cuando se separa el Ministerio Público tanto el Ministerio Público Fiscal
como el Ministerio Público de la Defensa del Poder Judicial y se dicta la Ley Orgánica, por
una omisión, en ese momento, no se completaron los cargos de defensor ante la Corte y quedó
el histórico, único defensor ante la Corte; que esto ha sido un error es evidente, porque el
texto de la ley orgánica siempre que se refiere a los defensores ante la Corte habla en plural.
Habla del defensor general de la Nación, cargo que tengo el honor de ocupar, y los
defensores ante la Corte. Mientras que históricamente ha sido uno y sigue siendo uno. Esto es
un verdadero problema en la actualidad por la multiplicidad de funciones que debe asumir la
Defensa Pública, incluso, en el tramo ante la Corte.
¿Cuáles son estos inconvenientes? En primer lugar, tenemos que recordar que el
Ministerio Público de la Defensa a nivel federal a diferencia del Ministerio Público de la
Defensa en Salta o en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, reúne no solo a los defensores
que atienden las causas penales y las causas civiles cuando hay personas pobres, sino también
el rol de asesor de menores. A nivel federal no existe independientemente del Ministerio de la
Defensa un Ministerio Pupilar, sino que el Ministerio de la Defensa es simultáneamente
Ministerio de la Defensa y Ministerio Pupilar.
Esto sobrecarga mucho nuestras tareas, porque, por ejemplo, toda causa que llega a la
Corte debe necesariamente con un menor o con un incapaz intervenir la Defensoría ante la
Corte; aunque la lleven abogados particulares, porque realiza la defensa promiscua del menor
o del incapaz. ¿Esto qué implica? Por obligación, que en la actualidad está impuesta por la
Convención sobre la Discapacidad y por la Convención sobre los Derechos del Niño, el
defensor que asume esta obligación debe entrevistarse si hay un niño con el niño, tarea que por
supuesto lleva mucho tiempo ya que requiere un “expertís” muy especial y cuando hay niño,
obviamente, siempre quieren hablar con nosotros el papá y la mamá, que muchas veces están
enfrentados entre sí. A ello se suma que cuando hay un discapacitado también es muy normal
que tengamos que hablar con sus responsables. Es una tarea que requiere de especialidad y
que es muy, muy importante ya que esta es una carga muy significativa del trabajo.
A ello se le suma que también se ha visto muy incrementado el trabajo ante la Corte a
raíz de los juicios de lesa humanidad. Esas causas en las que normalmente los defensores de
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Casación agotan todos los recursos, pero muchas veces el condenado quiere llegar por sí en
un caso en el que uno puede técnicamente o no estar de acuerdo con que llegue a la Corte,
pero llega y al llegar a la Corte, hay que darle patrocinio jurídico. Esas causas muchas veces
tienen doscientos, trescientos cuerpos y tiene que haber una persona que se dedique
exclusivamente a eso.
A esto tenemos que sumarle que hemos tomado gran protagonismo en causas tales
como la causa “Riachuelo”, que la Corte está interviniendo, realizando audiencias públicas y si
bien la ejecución real la hacen dos jueces federales especialmente designados, ellos tienen que
integrar un equipo de trabajo, los defensores que trabajan con estos jueces con el defensor que
se ocupe ante la Corte; porque el criterio tiene que ser uno solo, no pueden haber distintos
criterios, sobre todo en temas tan sensibles. Ahí tenemos todo el tema de la relocalización, de
que no se vulneren los derechos de los niños, los derechos de todas las personas que son
normalmente personas en situación de extrema vulnerabilidad, las mujeres embarazadas. Todo
eso es un trabajo especial que antes, realmente, nunca se había hecho y que insume muchísimo
trabajo. También, tenemos que sumarle otros casos como, por ejemplo, el tema de los
aborígenes, que también se están celebrando audiencias públicas; es decir, el rol protagónico
de la Corte obliga a un rol protagónico también de la defensa.
Además, como sabemos, ya ha sido aprobado el Código Civil que va a llevar muchos
nuevos casos ante la Corte, porque como siempre que se aprueba una nueva ley surgen dudas,
sobre todo en el tema de salud mental con la ley vigente y todas esas cuestiones las termina
dilucidando la Corte. A ello se le suma también que quizás se apruebe el nuevo Código de
Procedimiento Penal. Si se aprueba –ojalá–, un nuevo Código de Procedimiento Penal y se
instale el sistema acusatorio, entonces, también por paridad de armas no puede sostenerse esta
gran diferencia que hay entre el Ministerio Público Fiscal que tiene cuatro procuradores ante la
Corte; es decir, los equivalentes a los defensores ante la Corte y la Defensa Pública que tiene
uno solo con una acción que cada vez es más grande y más “abarcativa”.
Por eso lo que estamos solicitando es la creación no de dependencias, sino solo de los
cargos. Por cual, no es un gran incremento presupuestario, solo estamos pidiendo tres cargos
de defensor ante la Corte, ya que van a trabajar en el ámbito de la ya creada Defensoría ante la
Corte, por lo cual el personal lo podemos abastecer perfectamente con el personal que trabaja
en la Defensoría General de la Nación. No vamos a necesitar lugar, tampoco empleados ni
funcionarios, solo sí los tres cargos de los magistrados.
A lo expuesto tengo que añadir que yo como defensora general he hecho un trabajo
muy fuerte para instalar la defensa pública a nivel internacional. En este momento, la
Argentina es secretaria del Bloque de Defensores Públicos Oficiales del Mercosur, también
tiene la Secretaría de la Asociación Interamericana de Defensorías Públicas; por lo cual,
necesariamente yo tengo que viajar, tengo que trabajar en toda esta área que hace que la
Argentina y su modelo de defensa ocupe un lugar muy importante en el mundo. Cuando yo me
voy, el defensor ante la corte asume la tarea administrativa, pero como somos nada más que
dos, la Defensoría de la Corte en este momento queda formalmente acéfala, porque todo al
mismo tiempo no se puede hacer.
Por eso es que solicito la creación de estos tres cargos de magistrados, por supuesto,
siguiendo el sistema fijado por la ley. Si tenemos la suerte de que la ley se apruebe, serán
concursados y, luego, el Senado les otorgará el correspondiente acuerdo.
Es realmente muy importante para fortalecer la defensa pública y para continuar con
nuestra tarea.
Además, hay otro proyecto que ha presentado el senador Fernández, ya hace un
tiempo, que tiene que ver con crear ya no un cargo, esta vez es una dependencia, sino otra
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defensoría ante la Cámara Civil; es decir, un defensor de menores e incapaces, que es el que
absorbe todas las causas de menores y de incapaces ante la Cámara en el tema civil, comercial,
laboral. ¿Qué es lo que ocurre? En este momento, hay un una sola dependencia, un solo
magistrado y acá sí, en lo de la Corte hay una cuestión de exceso de trabajo y de calidad de
trabajo, en este hay sobretodo un exceso de tarea, porque tiene, más o menos, tres mil
quinientos ingresos anuales; es decir, tiene un volumen terrible. También está obligado a la
entrevista personal con los niños, con sus papás; también tienen que visitar en los lugares en
donde están internadas las personas con problemas psiquiátricos y un solo magistrado que
tenga terrible responsabilidad es mucho, es demasiado.
Entonces, lo que estamos pidiendo aquí es que se cree no solo un cargo sino una
Defensoría completa con el personal que está identificado en la ley, el número de personas
necesarias. Me parece que esto también es importante a los efectos de poder reforzar la
Defensoría ante los tribunales sobretodo, porque la Cámara Civil es muy grande, tiene
numerosas salas y, sin embargo, hay una sola magistrada que actúa ante ese enorme volumen
de trabajo.
Esto es brevemente lo que quería decirles. Quedo a su disposición por si me quieren
hacer alguna pregunta.
Sr. Presidente.- Gracias, doctora.
¿Alguno de los señores senadores y señoras senadoras quiere hacer uso de la palabra?
- No se realizan manifestaciones.
Sr. Presidente.- Muchas gracias por venir.
Sra. Martínez.- Muchas gracias por invitarme.
Sr. Presidente.- Creo que en estos dos temas de tratamiento no hay ningún tipo de
inconveniente de que avancemos en la firma del dictamen.
- El señor senador Guastavino realiza manifestaciones
fuera del alcance del micrófono.
Sr. Presidente.- El próximo expediente a tratar es sobre la creación de una Cámara Federal de
Apelaciones con asiento en Piedrabuena. Podríamos postergar su tratamiento en función de
priorizar y poder avanzar con estos dos dictámenes que son prioritarios de la creación de la
Defensoría. ¿Les parece bien? Si los senadores que se encuentran están de acuerdo.
- Asentimiento.
- Se distribuyen los dictámenes para su firma.
- Se da por finalizada la reunión a las 15 y 32.
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