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REFLEXIONES DEL MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE, CAMPO Y PRODUCCION DE LA
PROVINCIA DE SAN LUIS RESPECTO DEL DICTAMEN DE COMISIÓN EXPTE. N° S4245/15 Y S-4279/15 SOBRE “PRESUPUESTOS MÍNIMOS PARA CONSERVACIÓN,
PROTECCIÓN Y USO RACIONAL Y SOSTENIBLE DE LOS HUMEDALES”
A continuación, se señalan los principales ejes o aspectos que debieran replantearse, a la
luz de lo analizado y planteado no sólo desde ámbitos técnicos ambientales de la Provincia
de San Luis, sino también debatidos en el ámbito de consejos federales con competencia
en la temática, tales como el Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA) y el Consejo
Hídrico Federal (COHIFE).
1) Definición y alcance. Se sugiere suprimir la remisión a la definición de la
Convención de Ramsar (Convención Relativa a los Humedales de Importancia
Internacional Especialmente como Hábitat de Aves Acuáticas), sujeta a posibles
cambios por organismos o propuestas de ONGs internacionales y en su lugar
incorporar una definición de humedales que sea en base a nuestros propios
ecosistemas y características.
2) Inventario de Humedales. Debe establecerse en una forma más precisa que la
competencia para realizar el inventario es de las provincias, detentadoras del
dominio originario de sus recursos naturales (art. 124 CN), sin perjuicio de que una
vez realizado el relevamiento jurisdiccional dicha información sea enviada a la
autoridad nacional competente.
La ley debe contener los criterios mínimos para que las provincias en sus
jurisdicciones puedan inventariar sus humedales.
3) Dotación de Recursos. La ley debe contemplar específica y concretamente la
forma en la cual se dotará a las provincias de los recursos necesarios para que
lleven a cabo las tareas que se les confiere.
4) Sistema sancionatorio. Si bien el sistema sancionatorio previsto contempla el
establecimiento local de las sanciones, la multa mínima estipulada en el proyecto
resulta demasiado elevada, con lo cual podría ser tachada de confiscatoria en lugar
de ser ejemplificadora. Se debería plantear un sistema sancionatorio (con multas
mínimas más razonables) solo aplicable a aquellas provincias que no prevean
sanciones locales.
Finalmente, cabe recordar el CONTENIDO DE PRESUPUESTO MÍNIMO, definido
oportunamente por el COFEMA: “Se entiende por presupuesto mínimo al umbral básico de
protección ambiental que corresponde dictar a la Nación y que rige en forma uniforme en
todo el territorio nacional como piso inderogable que garantiza a todo habitante una
protección ambiental mínima más allá del sitio en que se encuentre. Incluye aquellos
conceptos y principios rectores de protección ambiental y las normas técnicas (estándares)
que fijen valores que aseguren niveles mínimos de calidad. La regulación del
aprovechamiento y uso de los recursos naturales, constituyen potestades reservadas por
las Provincias y por ello no delegadas a la Nación. En consecuencia, el objeto de las leyes
de presupuestos mínimos debe ser el de protección mínima ambiental del recurso y no el
de su gestión, potestad privativa de las provincias”.