Tres años después de haber iniciado un trabajo

Ricardo Escobar en la “Cuenta Pública 2008, Desafíos 2009”
“El SII tiene hoy una carta de navegación moderna y
consistente que garantiza calidad y resultados a futuro”
El Director destaca que el Servicio de Impuestos Internos (SII) dispone de un
proyecto de modernización totalmente definido, consensuado y comprometido por los
funcionarios de la organización. “La principal meta de ese plan es fortalecer la
calidad de la fiscalización e incrementar permanentemente la calidad de atención
hacia quien está al otro lado del mesón, estableciendo metas anuales plenamente
medibles y cuyo cumplimiento corresponderá evaluarlo a los propios usuarios de
nuestros servicios”, dijo Escobar.
La crisis internacional y las proyecciones de menor crecimiento económico,
aumentan el riesgo de un incremento en la tasa de evasión de impuestos. El proyecto
de modernización es una herramienta para enfrentar este escenario a través de
políticas de fiscalización segmentadas, destinadas a minimizar los riesgos de
incumplimiento tributario, señaló Escobar.
Tres años después de iniciarse un trabajo destinado a identificar debilidades y
necesidades de reforma, el SII hace una evaluación de estos procesos. Los resultados
son por una parte, un nuevo sistema de justicia tributaria y aduanera, que operará desde
febrero de 2010. Por otra, un proyecto modernizador integral, que cuenta con el
compromiso de sus funcionarios y cuya mayor novedad es el compromiso de
incrementar la calidad de atención, con metas específicas para cada año, al tiempo que
hacer más eficiente a la fiscalización de acuerdo a las características de cada
contribuyente.
Ricardo Escobar, director del SII, planteó en la “Cuenta pública 2008, Desafíos 2009”,
que la administración tributaria cuenta con una carta de navegación consistente,
estructurada en un proceso participativo interno, con sus funcionarios dispuestos a
asumir los desafíos profesionales que conlleva, y cuya realización le permitirá al
Servicio hacer un nuevo aporte a la modernización del Estado y al desarrollo nacional.
“En el SII comprendimos que no podíamos seguir haciendo más de lo mismo, sino que
las necesidades de las personas, su desarrollo profesional y el de sus emprendimientos,
así como los cambios y circunstancias que incesantemente ocurren en la economía,
hacían imperativo que respondiéramos a esas nuevas demandas con creatividad, con
innovación, construyendo una forma distinta de relacionarnos, acorde a las
características de los usuarios de nuestros servicios, y en mejores condiciones para
garantizar el cumplimiento de la legislación tributaria”, planteó.
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En los años 90, el SII tuvo la visión de hacer una apuesta significativa por el desarrollo
de las tecnologías de la información como herramienta para facilitar el cumplimiento
tributario, lo cual “constituyó un mérito inmenso y tuvo la virtud de proyectar al
Servicio a ser la organización reconocida y prestigiosa que es hoy”.
“Ahora sabemos que es necesario otro impulso modernizador y, en los últimos tres años
nos hemos dedicado a definir sus características en un trabajo colectivo que involucró a
muchas personas en el SII: desde sus principales directivos hasta sencillos funcionarios
en muchos rincones de Chile donde hay una oficina, nuestro proyecto se ha conocido, se
ha conversado y han surgido ideas para mejorarlo. Todo eso lo hemos plasmado en lo
que denominamos “SII Bicentenario”.
Tareas encomendadas en 2006
Escobar repasó que cuando asumió la conducción del Servicio en 2006, el Ministro de
Hacienda le encomendó trabajar y apoyar dos tareas principales. Una era rediseñar y
reimpulsar el proyecto de ley que crearía una nueva justicia tributaria independiente. La
otra, dar curso a una nueva ola modernizadora en el SII.
“La ley que crea tribunales tributarios y aduaneros es una realidad y en febrero de 2010
estarán en operación los primeros cuatro en Arica, Iquique, Antofagasta y Copiapó, para
culminar en 2013 con la instalación de los tribunales que operarán en Santiago y
Valparaíso. Respecto del Servicio, las autoridades del Ministerio de Hacienda han
apoyado políticamente el Plan SII Bicentenario mediante la asignación de
financiamiento a cada uno de sus componentes y con el próximo envío de un proyecto
de ley que establece un incentivo para los funcionarios, por el cumplimiento de metas
de calidad de atención medibles y cuantificables, conforme a la opinión de nuestros
usuarios”.
“Creo que podemos decir que contamos hoy con una carta de navegación que garantiza
calidad y buenos resultados para los próximos años”, señaló.
Un aporte a la modernización Estado
Ricardo Escobar refirió que la experiencia acumulada por el SII en el trabajo de
construcción del plan modernizador, debería ser aquilatada como un aporte útil para
hacer viable la reforma de otros servicios públicos y, en general, del Estado chileno.
La dedicación de muchas horas al diálogo interno, la comprensión de que en un proceso
así –cuyo tránsito supone resistencia y a veces rechazo de quienes pueden sentirse
afectados- es requisito persuadir, escuchar y convencer a los integrantes de la
organización, esta es una condición indispensable para hacer viable la reforma.
Otro aspecto que debe considerarse es los procesos del Estado para la evaluación de
proyectos modernizadores, vistos éstos en su integridad y no exclusivamente desde la
perspectiva del gasto inmediato que pueden significar.
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La Cuenta Pública se efectuó en el auditorio de la Plaza de la Ciudadanía ante un
auditorio múltiple integrado por autoridades de gobierno, dirigentes políticos, líderes
empresariales, de las Fuerzas Armadas y Carabineros, académicos y funcionarios del
Servicio.
La actividad se caracterizó porque la mascota del SII, Ivo la chinchilla, tuvo un papel
relevante como “maestro de ceremonias virtual” y como interlocutor activo durante la
presentación de los resultados y compromisos, generando expectación y sorpresa en la
audiencia. La decisión de incorporar a Ivo en esta ceremonia es una señal de cómo el
SII se adapta a los cambios y busca una nueva relación con los contribuyentes.
Desafíos para controlar la evasión
Ricardo Escobar mencionó que la crisis financiera internacional, el escenario de
contracción de la economía mundial y sus probables efectos en Chile, constituyen
también un desafío para el SII, en cuanto debe saber responder a las implicancias que
ello tiene para la recaudación tributaria y las finanzas públicas.
Por una parte, explicó, la administración tributaria debe esforzarse para facilitar el
desarrollo de las actividades económicas por la vía de continuar reduciendo los costos
del cumplimiento tributario, de modo que éstos no constituyan un lastre para los
contribuyentes. “Esto significa, por ejemplo, que nuestra fiscalización debe ser
inteligente y precisa, no indiscriminada. Si a un contribuyente lo llamamos por un tema
hace algunos meses o semanas a tras, y el resultado de esa revisión fue que ese
contribuyente estaba operando correctamente, entonces no debemos en lo inmediato
citarlo nuevamente, debemos concentrar nuestros recursos en otros contribuyentes de
mayor riesgo”, dijo.
Por otra parte y considerando que ante condiciones de bajo crecimiento o contracción
económica, las tasas de evasión de impuestos tienden a incrementarse, cobra mayor
relevancia la fiscalización segmentada. “Deberemos estar muy atentos al tipo de
comportamiento que evidencie un relajamiento en el cumplimiento tributario. Para ello
vamos a aplicar el tipo de fiscalización que hemos definido como segmentada, es decir,
de acuerdo al riesgo de cumplimiento que presentan determinadas actividades o sectores
de la economía, estaremos mirando que las tasas de evasión se mantengan bajo control”,
añadió.
Ingresos Tributarios
(Billones de pesos de diciembre 2008)
P Cu=323,2
P Cu=315,3
P Cu*=305,3
18,0 Billones $
16,9 Billones $
15,4 Billones $
Renta
Renta
IVA
IVA
IVA
Otros
Otros
Otros
2006
2007
2008
Renta
26
(*) = Precio Cobre Bolsa Metales Londres (US$c/lb)
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Resultados de la gestión 2006-2008
En cuanto a los resultados obtenidos por el SII durante este período, Escobar destacó

la recaudación de impuestos llegó a 16,9 billones de pesos, lo cual es un 6%
inferior que un año antes, ello debido fundamentalmente a la disminución
experimentada por el precio internacional del cobre y otros metales, lo cual
significó menor recaudación en el impuesto a la renta;

las declaraciones de renta por Internet alcanzaron al 98% del total, lo que
significa en términos prácticos haber llegado a la cima;

el sitio Web del SII fue renovado y se ha desarrollado la funcionalidad
“MiSII”, cuya característica central es brindar un servicio personalizado a partir
del perfil de cada contribuyente;

la emisión de documentación tributaria electrónica alcanzó a 115 millones
de documentos (66% más que en 2006), hoy se emiten electrónicamente el
30% de las facturas que circulan en el país;

el Portal Tributario Mipyme cuenta con 9.500 empresas que operan
regularmente (192% de incremento respecto de 2006), y en éste se ponen a
disposición de los usuarios declaraciones de renta y de IVA parcialmente
hechas que pueden ser confirmadas o modificadas;

los pagos electrónicos por Internet de IVA y otros impuestos mensuales
totalizaron $9,5 billones en 2008, un 20,3% más que en 2006.

entró en funciones un Sistema de Búsqueda Estadística en la página web del
Servicio que posibilita a organizaciones públicas y privadas, profesionales,
investigadores y público en general, relacionar información acerca del número
de empresas y trabajadores por región, rubro, actividad económica y nivel de
ventas.
Compromisos 2009
Durante el año en curso, el SII seguirá trabajando en la ejecución de su proyecto
modernizador, profundizando aquellos planes específicos que están en marcha.
Por ejemplo, en el escenario de la nueva justicia tributaria, el SII deberá continuar
preparándose para litigar en los tribunales que debutarán en febrero de 2009,
constituyendo y capacitando los equipos jurídicos para tales efectos.
En materia de segmentación de contribuyentes, corresponde concluir la adaptación
física de las direcciones regionales para operar de tal manera que un único funcionario
entregue atención integral a cada contribuyente.
En cuanto al proyecto de Integración Normativa, en junio de este año se espera que
esté operativo un nuevo buscador “inteligente”, que clasificará, seleccionará y tendrá
disponibles más de 10.000 circulares, dictámenes y resoluciones en materia de IVA y
Renta. A estas se agregaran gradualmente otras materias, todas las cuales estarán
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disponibles por internet tanto para el público en general como para los funcionarios del
SII.
En materia de modernizar la administración del Impuesto Territorial, se trabajará
en adquirir la plataforma tecnológica que permitirá contar con un mapa digital del país,
y también se habilitará un portal tributario específico para actualizar información de
Notarios, Conservadores, Municipios y de los propietarios y contribuyentes de bienes
raíces.
En cuanto a la gestión de la información, se irá perfeccionando el Sistema de
Búsqueda Estadística que acaba de debutar, se generarán nuevos indicadores y se
avanzará en la capacidad de medir el impacto de variables sectoriales.
En cuanto a la modernización de las políticas de recursos humanos, se profundizará
la capacitación, los programas de formación de liderazgos y las políticas destinadas a
elevar la calidad de vida laboral.
Santiago, 19 de marzo de 2009
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