Sexto Programa Priorizado de Normas

Sexto Programa Priorizado de Normas
1.- Introducción.
La ley N° 19.300 de Bases Generales del Medio Ambiente establece como instrumentos de
gestión ambiental para la prevención del deterioro ambiental, así como para la recuperación y
mejoramiento de la calidad ambiental , las normas de calidad ambiental y de emisión. Las
normas de calidad ambiental primarias y secundarias establecen los valores máximos o mínimos
permisibles de contaminantes que puedan constituir un riesgo para la salud de la población o
para la protección o conservación de la naturaleza o el medio ambiente. La normas de emisión
establecen la cantidad máxima de contaminantes que una fuente puede emitir. El procedimiento
para la dictación de normas ambientales lo fija el Decreto Supremo Nº 93 de 1995 del Ministerio
Secretaría General de la Presidencia (DS 93/95 de SEGPRES), que estipula además que la
Comisión Nacional del Medio Ambiente (CONAMA) debe coordinar el proceso de generación y
revisión de dichas normas.
Para definir las normas que se dictarán, de acuerdo al Reglamento, D.S 93, el Director Ejecutivo
de CONAMA consulta a los Organos competentes del Estado y en base a ella, propone un
programa priorizado de normas de calidad ambiental y de emisión al Consejo Directivo para su
aprobación y posterior publicación en el diario oficial.
El programa de normas que aquí se expone corresponde al sexto desde la entrada en vigencia
del Reglamento para la dictación de normas de Calidad ambiental y de Emisión. Las normas
incluidas en los programas anteriores han sido iniciadas en su mayoría , algunas de las cuales se
encuentran terminadas y en vigencia, otras terminadas y en trámite en Contraloría y otras están
con su proceso de dictación en distinto grado de avance.
En el presente documento se presenta el programa para el periodo 2001-2002, generado a partir
de las solicitudes recibidas en la consulta a los organismos públicos competentes, realizada en
Diciembre del 2000. Se presenta además el grado de avance de las normas incluidas en los
programas anteriores, y finalmente en anexo se detallan todas las solicitudes recibidas para este
programa y las respuestas correspondientes.
2.- Sexto Programa Priorizado de Normas
De conformidad con lo dispuesto en Decreto Supremo N° 93 de 1995, del Ministerio Secretaría
General de la Presidencia, con fecha 5 de abril del año 2001, el Consejo Directivo de la Comisión
Nacional del Medio Ambiente aprobó el Sexto Programa Priorizado de Normas, cuyo contenido
es el siguiente:
1. Agua

Norma de Emisión para Molibdeno y Sulfatos de Efluentes Descargados al Estero Carén
2. Ruido

Norma de Emisión de Ruidos Molestos Generados por Actividades de Construcción
3. Aire

Revisión de la Norma de Emisión para Motocicletas. D.S. N° 104 del 2000 del Ministerio
de Transportes y Telecomunicaciones
3.- Grado de avance de las normas priorizadas a la fecha
Una parte importante de las solicitudes recibidas en la consulta formulada por CONAMA a los
organismos públicos, apuntaban a la necesidad de terminar los procesos de las normas
contenidas en los programas priorizados anteriores. A continuación se resume el grado de
avance del programa priorizado de normas en su conjunto:
TABLA N° 2
Estado de Avance de las normas priorizadas desde 1996 a la fecha
1. Primer Programa Priorizado de Dictación de Normas Ambientales para 1996/97

Norma de emisión para la regulación de contaminantes asociados a las descargas de
residuos industriales líquidos a sistemas de alcantarillado

Norma de emisión para la regulación de contaminantes asociados a las descargas de
residuos líquidos a aguas superficiales

Norma de emisión para arsénico en aire.

Revisión de la Norma para la regulación de la contaminación acústica contenida en el
Decreto Supremo 286, de 1984, del Ministerio de Salud (DS 286/84 del MINSAL)

Norma de emisión para la regulación de la contaminación lumínica, en II, III y IV
Regiones

Publicada en D.O, 20/07/98

Publicada en D.O, 07/03/01

Publicada en D.O, 02/06/99

Publicada en D.O, 17/04/98

Publicada en D.O, 02/08/99
2. Segundo Programa Priorizado de Dictación de Normas Ambientales para 1997/98

Norma de calidad primaria para plomo en el aire

Normas de emisión para compuestos odoríferos asociados a la fabricación de pulpa
sulfatada

Normas de compuestos odoríferos asociados a la industria pesquera

Revisión DS 04/92 del Ministerio de Agricultura: "Establece normas de calidad del aire
para material particulado sedimentable en la cuenca del río Huasco III región"

Revisión norma de calidad primaria para material particulado PM10, en especial de los
valores que definen situaciones de emergencia

Norma de calidad para proteger usos en aguas continentales

Publicada en D.O, 06/01/2001

Publicada en D.O, 01/04/2000

No iniciada ( ** )

En Contraloría para toma de razón y Próxima publicación en D.O

Publicada en D.O, 25/05/98

Presentación Proyecto definitivo al Consejo de Ministros en Mayo 2001
3.- Tercer Programa Priorizado de dictación de normas ambientales para 1998/99

Revisión de Resolución 1215/78 y D.S 185 ( para SO2):
Normas Primaria de Calidad de Anhídrido Sulfuroso), Partículas Totales en
Suspensión, Monóxido de Carbono, Oxidantes fotoquímicos expresados como
Ozono, Dióxido de Nitrógeno

Norma Secundaria de Calidad para Aguas Marinas de Región del Bio Bio
Normas Plan de Prevención y Descontaminación Región Metropolitana:

Normas de Emisión para NOx, COV y CO para fuentes estacionarias en la industria de
cemento, vidrio, acero, calderas y turbinas

Normas de Emisión para NOx para revisión técnica de vehículos con convertidor
catalítico

Normas de Emisión para motocicletas

Revisión de Normas de Emisión de Material Particulado (Decreto Supremo N° 4/92 Min.
Salud, Decreto Supremo N° 1583/92 Min. Salud, Decreto Supremo N° 1905/93 Min.
Salud)

Revisión de Normas de Emisión de Monóxido de Carbono, Hidrocarburos Totales,
Óxidos de Nitrógeno (NOx) y Material Particulado para buses con motores diesel
(Decreto Supremo N° 82/93 MINTRATEL)

Presentación Proyecto definitivo al Consejo de Ministros en Mayo 2001

Esta norma pasará a ser parte de la norma nacional para aguas marinas

Será parte de la reformulación del PPDA ( el anteproyecto del plan estaría para junio de
2001)

A iniciarse 2001

Publicada en D.O, 15/09/2000

Será parte de la reformulación del PPDA ( el anteproyecto del plan estaría para junio de
2001)

Se presentarán modificaciones al proyecto definitivo al Consejo de Ministros en Abril
2001
Cuarto Programa Priorizado de normas ambientales para 1999/2000

Norma de Emisión a Aguas Subterráneas

Norma de Calidad Ambiental en Aguas Marinas: Nivel Nacional

Revisión del DS Nº609/98 del Ministerio de Obras Públicas: "Norma de emisión para la
regulación de contaminantes asociados a las descargas de residuos industriales líquidos
a sistemas de alcantarillado"

Norma de calidad primaria : PM2,5

Norma de Emisión para Incineradores

Norma de emisión para la quema de combustibles sólidos en centrales termoeléctricas e
industrias afines.

Norma de emisión para hidrocarburos no metánicos para vehículos livianos y medianos

Revisión del DS Nº59/98 del Ministerio Secretaría General de la Presidencia: Norma de
calidad primaria PM10 (norma anual)

Revisión del DS Nº4/94 del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones que
"establece normas de emisión de contaminantes aplicables a los vehículos motorizados y
fija los procedimientos para su control"

Revisión del DS 122/91 del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones. Norma
sobre Contaminación Acústica "Fija requisitos dimensionales y funcionales a vehículos
que presten servicios de locomoción colectiva urbana": Ruido en Fuentes Móviles.

Elaboración anteproyecto (Resolución Inicio 09/06/00), prorroga de 135días

Elaboración Anteproyecto (Resolución Inicio 28/12/99), prórroga de 10 meses

Publicada en D.O, 26/09/2000

Elaboración anteproyecto (Resolución Inicio 7/08/00) prórroga de 30 meses)

Elaboración anteproyecto (Resolución Inicio 23/09/00)

Se está realizando un estudio que aportara antecedentes al proceso, que se iniciará a fin
del 2001

Publicada en D.O, 15/09/2000

Para consideración del Presidente de la República

Elaboración proyecto definitivo

Presentación Proyecto definitivo al Consejo de Ministros en abril 2001
Quinto Programa priorizado de Normas Ambientales para 2000/2001

Revisión de D.S. 185/91, Ministerio de Minería, 16.01.92, sobre el establecimiento de
emisores de anhídrido sulfuroso, material particulado y arsénico. Específicamente no ha
sido revisado en lo que respecta a la norma secundaria para SO2.

Revisión de D.S. 211/91, Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones, 11.12.91,
sobre normas de emisión aplicables a vehículos comerciales livianos. Específicamente
no ha sido revisado en lo que se refiere a la cobertura geográfica de aplicación de la
norma (vehículos de la V y VI región).

Revisión de D.S. 55/94, Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones, 16.04.94, sobre
Normas de emisión aplicables a vehículos motorizados pesados. Específicamente no ha
sido revisado en lo que se refiere a la cobertura geográfica de aplicación de la norma
(vehículos de la IV a X región).

Se estima según disponibilidad presupuestaria iniciar la norma el 2002

Se iniciará a fines de año ( se están generando antecedentes)

Se iniciará en abril de 2001
4.- Evaluación
Llevando a cifras la información presentada en la tabla, se puede señalar que del total de 31
normas priorizadas:

El 35.5 % ha sido publicada ( 11 normas)

El 35.5 % de las normas ha sido iniciada

6 tienen los proyectos definitivos listos y están en trámite

2 están en la etapa de elaboración de proyecto definitivo

3 están en etapa de anteproyecto

Del 29 % restante:

2 pasaron a ser parte del Plan de Descontaminación (PPDA) de la Región Metropolitana

1 pasó a ser parte de otra norma

1 se regulara a través de acuerdos voluntarios

5 no han sido iniciadas

De las 5 normas no iniciadas, se tiene programado comenzar durante el año 2001, la
elaboración de 4 normas .

5.- Anexo
En la tabla del anexo se detallan todas las solicitudes recibidas en CONAMA, indicando la
institución , su demanda, las observaciones y justificación entregada. Por otra parte se entregan
las respuestas de CONAMA.
ANEXO
Solicitudes de nuevas normas para el 6° Programa Priorizado de Normas
Normas Solicitadas, justificación y observaciones
Respuesta de CONAMA
CONAMA XII Región
1.- Regulación para evitar la contaminación visual por cables de electricidad y teléfono en tendido
aéreo, de manera de potenciar la vocación turística de la región en especial por la riqueza de su
paisaje.
2.- Se solicita acelerar el trámite de la " Norma para Manejo de Lodos Provenientes de Sistemas
de Tratamiento de Aguas" y " Norma de Calidad de Aguas Marinas"
1.-El SEIA considera los impactos sobre los recursos turísticos y paisajes, por lo tanto este
podría ser un buen instrumento para prevenir la contaminación visual por tendidos eléctricos.
2.-Respecto del reglamento de lodos, se realizó la etapa de consulta pública. Actualmente se
encuentra en elaboración el documento definitivo. El proceso es lento por que se pretende lograr
consenso con el Ministerio de Salud.
Por otra parte la norma de calidad de aguas marinas tiene su proceso de dictación en desarrollo
y a partir de abril de este año se presentará el anteproyecto para la consulta pública.
Ministerio de Economía, Minería y Energía
1.-Norma de emisión para molibdeno y sulfato de efluentes descargados al Estero Carén.
Se listan los estudios que respaldan esta solicitud
1.-Esta norma sería incluida en el programa priorizado
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
1.- Revisión de la norma de emisión de motocicletas ( D.S. N° 104/2000 del Ministerio de
Transportes) .
Se justifica indicando que la norma recientemente publicada ( 15/09/2000) fue elaborada
considerando como base técnica la revisión de las normas de Estados Unidos ( EPA) y de La
Unión Europea ( ECE R-40). De estas dos regulaciones se opto por la más estricta que fue la
Norma de Estados unidos, y se adoptó tanto en sus procedimientos como estándares. Dado que
la Regulación ECE R-40 se modificó hace poco tiempo e incorporó cambios que la hacen similar
a norma de Estados Unidos, el Ministerio de Transportes considera necesario evaluar el nuevo
escenario surgido a partir de esta nueva normativa, tanto por los cambios introducidos en la
reglamentación como por las solicitudes que al respecto han presentado la Asociación de
Importadores de Motocicletas ( ANIM) y empresas del rubro individualmente. En este sentido que
Chile no es un país productor de vehículos y, por lo tanto, sus normas deben basarse
necesariamente, en las tendencias mundiales en esta materia.
1.- Esta norma sería incluida en 6° Programa de normas
CONAMA VIII Región
1- Norma de Emisión para Material Particulado para la región .
Se justifica indicando que el valor límite de PM10 se estaría superando en varias ciudades de la
región y que una norma de emisión es una buena herramienta, lo que ha quedado demostrado
en la R.M.
2- Norma de Emisión para SO2 .
La justificación para la norma de SO2 es similar que para el PM10, pero agregan que además, si
no hay plan de descontaminación y se supera la norma de calidad no hay forma de fiscalizar o
hacer algo para corregir el problema
3- Normativa de Calidad Ambiental Secundaria para aguas subterráneas: SE indica la necesidad
de incorporar la componente regional, debido a la gran diferencia que existe entre los acuíferos
de las zonas norte, centro y sur del país
4- Normativa para uso y aplicación de pesticidas y/o insecticidas.
Se señala que el mal uso de pesticidas y el uso de insecticidas en el sector forestal son
problemas no abordados.
1 y 2.- En el caso de que se estén superando las normas de calidad de PM10 o SO2, o estén en
valor de latencia corresponde declarar la zona como saturada o latente, elaborar un plan de
prevención o descontaminación y en ese contexto se pueden establecer normas especiales de
emisión para el logro de las metas que fije el plan.
3.- A nuestro juicio no es conveniente comenzar con una norma de calidad secundaria en Aguas
subterráneas, debido a:
La falta de información sobre las calidades de los acuíferos. Recién a partir del año 1995 la DGA
puso en marcha tres estaciones de monitoreo de pozos y para la VIII Región a partir de 1997. No
existe tampoco estudios que permitan entender el procesos de contaminación de los acuíferos,
ya que este es un fenómeno de largo plazo y no es fácil identificar los orígenes de la
contaminación.
La tendencia mundial es generar áreas de protección de acuíferos, en vez de normas de calidad,
ya que el origen de la contaminación proviene de la superficie, y por tal motivo se deben proteger
en superficie los pozos de captación. Y una de esas acciones en la norma de emisión a aguas
subterráneas que está elaborando CONAMA, en la cual se están abocando los esfuerzos de las
instituciones vinculadas al tema.
La DGA y la CONAMA, están orientando los esfuerzos a preparar un mayor conocimiento a nivel
nacional sobre el tema de la vulnerabilidad de los acuíferos (elaborando mapas de
vulnerabilidad), y que posteriormente en base a esa tipo de información se puedan generar áreas
de protección.
4.- En relación a una norma de uso de pesticidas , la CONAMA solo tiene competencia en
normas de calidad ambiental y de emisión. Lo que CONAMA podría hacer es una guía para el
buen uso de pesticidas
Ministerio de Salud
1.- Norma para Compuestos Orgánicos Volátiles
Se fundamenta en la toxicidad y riesgos a la salud de estos compuestos, (en especial de los
hidrocarburos) aumento de la utilización de ellos en Chile. Avalan esta solicitud los últimos
estudios realizados por CONAMA sobre COV.
1.-Dada la gran cantidad de compuestos diferentes que se incluyen en la familia de los COV y de
hidrocarburos, y como consecuencia la gran diferencia de efectos en la salud que estos pueden
provocar, se solicita especificar los compuestos que se solicita normar y aportar antecedentes
sobre sus efectos en la salud.
Ministerio de Agricultura
1.- Se solicita generar estudios de soporte técnico para normas del ámbito sectorial:
- Norma de calidad secundaria de ozono, en especial en áreas agrícolas donde se han instalado
termoeléctricas.
- Norma de emisión de material particulado de fuentes fijas, p.e., plantas de cemento.
- Normas de calidad de material particulado sedimentable.
- Normas de concentración de metales pesados, diferenciada por objetivo y por localidad
2.- - Se solicita avanzar en las normas priorizadas que se encuentran pendientes, en especial
aquellas que después de entradas en vigencia requieren de estudios posteriores para su
aplicación ( Proyecto definitivo de norma de calidad para la protección de aguas superficiales, en
que se establece que la implementación de las normas de calidad secundarias se realizará
mediante la dictación de normas de calidad objetivo, por áreas de vigencia)
1.- Se considerarán estos estudios para la confección de estudios futuros, dentro de las
limitaciones presupuestarias de la Institución. Sin embargo es importante mencionar lo siguiente:
Específicamente en lo relativo al tema de termoeléctricas se señala que CONAMA se encuentra
en etapa de recopilación de información a través de un estudio encargado para tales efectos a fin
de dictar una norma de emisión parra las centrales termoeléctrica que incorpora el contaminante
NOx, precursor de ozono.
Así también se señala que en los que respecta a otro tipo de fuentes fijas, actualmente se
encuentra en elaboración una norma de emisión para incineradores que incorpora la regulación
de las Plantas Cementeras
2.- El Ministerio de Obras Públicas, específicamente la DGA se encuentra planificando las
acciones tendientes a cumplir los compromisos asociados a los programas de implementación de
la Norma de Calidad Ambiental para la Protección de las Aguas Continentales Superficiales. En
general, se están realizando los estudios tendientes a fundamentar los procesos de dictación de
normas priorizadas.
Gobernación Marítima de Antofagasta
1.- Norma de concentraciones de metales pesados contenidos en Sedimentos Marinos. Se
fundamenta la existencia de gran cantidad de antecedentes de metales pesados en sedimentos
marinos y de los efectos que la falta de normativa tiene, que es la acumulación de estos
elementos y su elevado tiempo de retención, que desencadena un empobrecimiento del uso
futuro del borde costero
1.- Durante el 2º trimestre de 2001 se dará inicio al estudio "Antecedentes técnico- científicos
para generación de Norma de calidad secundaria de sedimentos marinos y lacustres", lo cual
servirá de insumo a un futuro proceso de norma. El estudio está planificado para 15 meses de
ejecución, esperándose el término dentro del primer semestre de 2002. Hasta entonces se
evaluará la inclusión de una norma de calidad en sedimentos marinos en el Programa Priorizado
de Normas.
Dirección General del Territorio Marítimo y de Marina Mercante (DGTM y MM)
1.- No propone nuevas normas
2.- Se solicita completar y consolidar lo pendiente "Norma para la regulación de contaminantes
asociados a las descargas de residuos líquidos a aguas marinas y continentales superficiales",
"Norma de calidad de aguas marinas", " Norma de calidad de sedimentos marinos y
dulceacuícolas"
2.- La Norma de Calidad de Aguas Marinas tiene su proceso de dictación en desarrollo y a partir
de abril de este año se presentará el anteproyecto para la consulta pública. En cuanto a la norma
de calidad para sedimentos marinos y dulceacuícolas, este año se iniciará un estudio que
entregue los antecedentes científico y técnicos antes de priorizar la norma. Respecto de la
"Norma para la regulación de contaminantes asociados a las descargas de residuos líquidos a
aguas marinas y continentales superficiales", se publicó en el diario Oficial el 7 de marzo de 2001
Servicio Agrícola y Ganadero (SAG), V Región
1.- Solicita norma de material particulado sedimentable
Indica que reciben reiteradas denuncias de parte del sector agropecuario debido a que este
contaminante afecta la producción de sus cultivos y árboles frutales
1.- La dictación de esta norma requiere necesariamente la cuantificación de los efectos que
produce el material particulado que se deposita sobre el follaje de los cultivos, por ejemplo en
términos de productividad.
Al respecto se señala que la norma de emisión para material particulado en la Cuenca del Río
Huaasco en la III Región, actualmente en tramite de toma de razón en contraloría, contempla la
ejecución de un estudio a fin de cuantificar el daño producido. Estos resultados podrían servir de
base para evaluar lo que sucede en la V Región y determinar la necesidad de realizar nuevos
estudios.
Dirección General de Aguas
1.- Norma de calidad para lagos y ríos que sean afluentes de lagos
Se señala que considera insuficiente la protección que brinda a sistemas frágiles y complejos
como son los lagos, la norma de calidad para la protección de las aguas continentales
superficiales.
2.- Norma de calidad de sedimentos de ríos
Propone que la norma de sedimentos sublitorales y de lagos sea ampliada a sedimentos de ríos.
1.- En relación a nueva Norma de Calidad para Lagos y Ríos que sean Afluentes de Lagos,
pensamos que no es conveniente iniciar un nuevo procedimiento de norma de calidad para el
recurso hídrico continental dado que aun no ha entrado en vigencia ni se ha iniciado el proceso
de implementación de las normas de calidad objetivo.
A nuestro juicio, es necesario implementar primero las normas de calidad objetivo y que éstas
vayan evolucionando con el tiempo hacia la especificidad, adoptando las características y
singularidades de cada cuenca. Si luego del desarrollo de éstas normas, se verifica que son
insuficientes, entonces será necesario establecer nuevas normas tal como se sugiere.
En cuanto a una norma específica de calidad para lagos, se debe esperar la implementación de
la norma de calidad en trámite y evaluar en la práctica su eficiencia en la protección respecto de
los resultados de monitoreos que se implementen en aquellos lugares considerados frágiles y
complejos.
2.- Durante el 2º trimestre de 2001 se dará inicio al estudio "Antecedentes técnico-científicos para
generación de una Norma de calidad secundaria de sedimentos marinos y lacustres", lo cual
servirá de insumo a un futuro proceso de norma. El estudio tendrá 15 meses de ejecución Con
estos antecedentes se evaluará la inclusión de esta norma en el Programa Priorizado. La
inclusión de sedimentos de ríos no puede ser incorporado al estudio puesto que los TdR ya
fueron aprobados por MIDEPLAN. Se debiera plantear un nuevo estudio específico.
CONAMA
1.- Norma de emisión de ruidos molestos generados por actividades de construcción
1.- Esta norma se incluiría en el sexto programa priorizado de normas en consideración de la
solicitud efectuada por el SESMA, Organismo que se hace eco de las denuncias recibidas por
parte de la comunidad
Cámara Chilena de la Construcción
1.-Solicita la modificación del D.S 146 de 1997 , en lo que respecta a su aplicación al sector
construcción.
1.- Durante el año 2001 se realizará un estudio para la elaboración de una normativa de emisión
para las actividades de construcción, normativa que se incluiría en el sexto programa priorizado
de normas. A su vez, la revisión del DS Nº 146/97 MINSEGPRES debe ser revisada cumplidos 5
años de su entrada en vigencia, es decir, se incluiría en el próximo programa priorizado de
normas.
Superintendente de Servicios Sanitarios
No visualiza necesidad de incorporar normas
Comisión Chilena del Cobre
No tiene propuesta
Se solicita completar los procesos de dictación de las normas de los programas priorizados
anteriores
CONAMA VII región
No tiene propuesta
Ministerio de Relaciones Exteriores
No visualiza la necesidad de incorporar normas.
Subsecretaría de Pesca
Se remitirán antecedentes para el séptimo programa de normas
Se encuentran recopilando antecedentes sobre indicadores biológicos
Servicio Nacional de Pesca
No tiene sugerencias
Ministerio de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones
No propone nuevas normas