Los jóvenes, centro de atención de los programas de capacitación

Los/as jóvenes, centro de atención de los programas de
capacitación laboral, avances y retrocesos en Bolivia
Por: Rodrigo Aguilar Ch.
I.
Introducción.
Las Naciones Unidas han declarado al periodo agosto 2010 a agosto 2011 como “el año
Internacional de la Juventud”, como un espacio para atender de manera específica las demandas,
necesidades y la generación de oportunidades para este sector importante de la población. El
lema propuesto es el “diálogo y comprensión mutua” que en su formulación se muestra muy
interesante y que podría dar pie a una serie de acciones concretas, siempre y cuando se logre
identificar las necesidades y oportunidades, se llegue a socializar el tema y consensuar con los
actores las mismas, para poder realizar los cometidos propuestos.
En nuestro país de manera preocupante se puede concluir que a poco de finalizar el mes de
agosto de 2011, la declaración del Año Internacional ha pasado desapercibido, siendo más duro,
diría que muchas instituciones relacionadas a jóvenes ni se enteraron del tema, es decir no sabían
que se estaba viviendo el año internacional de la juventud. Este hecho debería preocuparnos y
llevarnos a analizar cuál es el rol e importancia que nuestra sociedad da a los/as jóvenes, cuales
son las acciones que realiza en beneficio de los mismos, y los espacios que genera para que ellos
puedan expresar su ideas, necesidades y preocupaciones, así como el papel que juegan dentro de
nuestro ámbito. Así mismo debemos hacer notar que a toda la situación anterior tenemos como
añadidura, que a la fecha se tiene la quinta versión del anteproyecto de Ley de Juventudes, pero
que en su formulación solo se encuentran enunciativos poco claros y sin acciones concretas que
beneficien a los/as jóvenes en diferentes ámbitos.
La declaración del año internacional del periodo indicado, comparativamente muestra distancias
y diferencias con lo acontecido en la década de los 80´s. Recuérdese que en los 80 salíamos de
un periodo muy importante de golpes militares y cambios repentinos que derivaron en la
recuperación de una democracia no planificada. Los/as jóvenes venían de un periodo de los
movimientos juveniles y de una participación activa en la recuperación de la democracia, lucha
por la paz y por una recuperación de los derechos humanos (Rodriguez, 2010), al respecto indica
“…se percibió como una gran oportunidad la celebración del Año Internacional de la Juventud”.
En resumen podríamos indicar que los/as jóvenes a partir del papel protagónico tenían ideales,
los cuales generaban fuerzas internas para cambiar su medio social, la conducción del modelo
educativo aplicado entonces y la apertura del mercado laboral para ellos, convirtiéndose en el
pilar importante de las reformas sociales, educativas, económicas y políticas.
El 2011 nos encuentra en una dinámica totalmente diferente, donde la democracia se ha
profundizado y las luchas y fuerzas son dadas de otro modo. La construcción de identidad de
los/as jóvenes resultan algo confuso y diverso, sobre todo porque lo joven está sujeto a diferentes
influencias; podría decirse que el desarrollo de sus actividades y su pertenencia social es una
búsqueda permanente de la construcción de su identidad, resultando en muchos casos en un
estado de analgesia en la juventud actual, que de ser protagonista paso al conformismo.
1
Podríamos concluir indicando que la participación juvenil tiene características especiales que en
el pasado, las identidades colectivas se construían en torno a aspectos ideológico-políticos, ahora
se construyen en torno a espacios de acción relacionados con la vida cotidiana. En medio de ello
la otorgación y la creciente importancia a la formación de recursos humanos aptos para procesar
los cambios que se quieren promover. De lo que se trata, es contar con trabajadores altamente
calificados, con empresarios modernos y dinámicos, con ciudadanos responsables y activos, y
con estrategias pertinentes para la mejor utilización de este “capital humano” en la búsqueda del
crecimiento económico, la equidad social y la afirmación democrática, implementando nuevas
estrategias de desarrollo.
Todo lo anterior tiene que ver con el accionar de los diferentes actores involucrados
(empresarios, jóvenes, familias y otros) que también tuvo grandes modificaciones, estos
aspectos serán los que se desarrollaran en este documento.
II.
La capacitación laboral para jóvenes en Bolivia
En este capítulo se pretende analizar los procesos que ha vivido en los últimos 10 años la
capacitación laboral en Bolivia, partiendo de la intervención del Programa de Capacitación
Laboral (PROCAL) y que hoy se puede apreciar en varias intervenciones, entre ellas la más
visible el programa Empleo Digno que lleva adelante el Ministerio de Trabajo.
El documento considera dos grandes temas centrales; En el primero se abordan los antecedentes
generales de la evolución de los programas de capacitación laboral y el segundo los retos de aquí
para adelante a partir de las debilidades y fortalezas de las intervenciones.
a) Los orígenes y bases
Chile joven, un modelo exitoso.
A finales de la década de los 80´s Chile vivía un periodo de difícil situación económica riesgo
social o desempleo estructural en el que se encontraban los/as jóvenes, entonces se formulo el
programa Chile Joven. El propósito era que los/as jóvenes participantes generen una actitud
positiva hacia el trabajo a manera de alcanzar efectivamente una inserción laboral.
De igual manera sucedía en América Latina, donde las intervenciones estaban focalizadas en
políticas y programas de superación de la pobreza, debido a la crisis económica y social, dando
como resultado directo el agravamiento de las condiciones sociales de gran parte de la población
de la región. La focalización fue parte de los esfuerzos por alcanzar mayor eficiencia y equidad
en las políticas sociales. En ese marco los proyectos de capacitación laboral tenían “el énfasis del
modelo orientado al mercado y a la demanda de las empresas” en las que las entidades o
instituciones de capacitación se denominarían como las cajas negras.
Se formulo entonces un modelo de intervención cuyo propósito fue capacitar a jóvenes en
situación de riesgo social o desempleo estructural. El esquema era simple: tres etapas
complementarias que incluye la capacitación en aula, práctica laboral monitoreada y apoyo para
la inserción laboral.
La experiencia de Chile Joven y otras que estaban en sus primeras acciones en Latinoamérica,
fueron las que sirvieron para plantear un programa de intervención en Bolivia. No debemos
2
olvidar que muchas de las experiencias y políticas sociales en nuestro país son tomadas de lo que
propone Chile.
Para el caso, se creo el Programa de Capacitación Laboral (PROCAL) que rescato la experiencia
de consultores chilenos y uruguayos.
La coyuntura para el diseño de un programa de capacitación laboral.
Son varios los elementos que se podrían describir, algunas de ellas serian:
 En los años 90s, seguíamos despertando o adecuándonos a un sistema de desregulación del
mercado que en general incluyó la desregulación del mercado laboral en particular
sustituyéndose el modelo Taylorista: el trabajo en sucesivas transformaciones, se flexibilizó y
desapareció el paradigma del pleno empleo1. En ese marco la segmentación del mercado
laboral se volvió más discriminativo y marcado en el trabajo juvenil, por un nivel de
exigencia en relación a destrezas, las aptitudes, perfil actitudinal y comportamental que
muchos jóvenes no lo tenían.
 Todavía subsistía la nostalgia del Estado benefactor, y por tanto el gobierno y los tomadores a
la hora de plantear políticas sociales sus decisiones estaban entre dos corrientes teóricas: las
que tratan de atenuar los efectos negativos del mercado, sin interferir con este y las de tipo
desarrollista que propenden a la inclusión de los excluidos como necesidad básica para la
modernización. Se planteaban nuevos paradigmas en las políticas sociales: la
"universalización de los derechos" mediante la educación universal y la "igualdad de
oportunidades" con acciones puntuales dirigidas a los grupos vulnerables, buscando su
inserción laboral. (Jacinto, 1999).
 En el nuevo paradigma de las políticas sociales, los/as jóvenes adquirieron un valor
trascendente y un rol preponderante, al constituir el recurso estratégico del desarrollo integral
de la sociedad (Gallart y Jacinto, 1997), siendo la educación, la formación y la capacitación
las llaves para la construcción individual y social. (Arocena, 1996).
 Se veía a la capacitación laboral como una política compensatoria, y se planteaba
intervenciones masivas y que mas que mejorar la calidad del empleo se priorizaba el empleo
corto, Ej. Los proyectos del Fondo de Inversión Social (FIS) que generaban empleo masivo
pero en plazos cortos y en condiciones críticas. A nivel regional el BID propiciaba la
implementación de experiencias de capacitación laboral para jóvenes en situación de
desempleo estructural o de alto riesgo social.
 Los países de la región comienzan a vivir una creciente desigualdad social reflejada en la
concentración de la riqueza, la consolidación de la pobreza y el mantenimiento de altas tasas
de desempleo con una precarización del mercado laboral.
1
Tockman, 1997
3
 La priorización de la productividad, en el nuevo paradigma del trabajo, junto a la expansión
del empleo, pero en un nuevo contexto basado en la flexibilidad y adaptación a un empleo
por ejemplo en la microempresa de acuerdos solo bajo palabra.
 Finalmente se planteaban aspectos que los proyectos deberían necesariamente considerar,
tales como: a) búsqueda de la relación entre eficiencia económica, equidad y ciudadanía y b)
incorporar temas relacionados a género, salud sexual y reproductiva y otros.
La esencia de PROCAL.
A diferencia de lo que ocurría en otros países, donde los ejecutores eran instancias
gubernamentales, el ejecutor resulto ser el empresariado boliviano, a través de la Confederación
de Empresarios Privados de Bolivia (CEPB), que tuvo que constituir una unidad de coordinación
del programa (UCP) acompañado de un directorio conformado por la entidad financiadora,
Ministerios y otros. Se puede decir que el éxito que alcanzo la intervención tiene que ver con la
flexibilidad y la posibilidad de incorporar temas nuevos en su desarrollo, a diferencia de lo que
ocurre por lo general en programas que son administrados por instancias gubernamentales.
En el caso de los/as jóvenes, la esencia del Programa fue generar para los jóvenes de escasos
recursos mayores oportunidades de inserción económica y social, proporcionándoles
capacitación en un oficio a nivel de semicalificación, formación personal y experiencia laboral.
El eje central de la acción, estaba dirigido a la búsqueda de mecanismos que permitan lograr un
crecimiento económico sostenible con la equidad necesaria para los sectores de más escasos
recursos. El cumplimiento de este compromiso se manifiesta en la implementación de las
medidas apropiadas, que ayudaron a la población objetivo a lograr una mejor preparación para el
mundo del trabajo. Estas acciones proponían un estímulo al desarrollo de la iniciativa personal,
al fortalecimiento de su entorno social y el mejoramiento de la calidad de vida y entorno
familiar, como una fórmula necesaria para romper el círculo de la pobreza.
La apuesta basaba su accionar en un encuentro de la oferta (las entidades capacitadoras) y la
demanda (empresas provenientes de la Micro, pequeña, mediana y grandes empresas,
considerando como criterio el número de empleados que tenían), estimulada con la participación
del programa con recursos y apoyo necesario para que los actores involucrados puedan
aprovechar las oportunidades que se tenían. Recordamos muy bien lo que decía la coordinadora
de la UCP: “el proyecto es una especie de agencia matrimonial donde la oferta y demanda se
casan y la dote es dada por el PROCAL”.
La población objetivo del programa no era homogénea, con jóvenes de grados distintos de
socialización, provenientes de hogares de estructura socioeconómicas de características
similares, pero con trayectorias de vida diferentes, motivaciones y expectativas distintas;
obstáculos variados que limitaban su ingreso al mercado del trabajo y, por último, con un nivel
distinto de escolaridad, fue necesario incorporar algunos contenidos, como por ejemplo el
denominado en ese momento “competencias básicas”, para que se encargue de tratar de reforzar
o mejorar los conocimientos de lenguaje y matemática, aun a la fecha queda la duda si el termino
fue el correcto, sin embargo había que dar un nombre al contenido.
4
Objetivos y la población objetivo
El Programa de capacitación laboral tenía como objetivo principal, “realizar acciones de
capacitación tendientes a generar oportunidades de inserción social y laboral a jóvenes de
escasos recursos económicos, que se encuentren fuera del sistema educacional formal,
desempleados, subempleados, inactivos o con empleos precarios y que manifiesten el deseo de
incorporarse a cursos de capacitación laboral”2,
El diseño del Programa se desarrolló en un proceso riguroso, poniéndose énfasis en los
diagnósticos referidos al mercado del trabajo, situación y condición de la población objetivo y la
necesidad de asegurar que los compromisos se cumplan, ej. Verificar que los compromisos
asumidos por las instituciones de capacitación (ICAPs) se cumplan para lo cual, se incorporó el
concepto “verificación ocular” que exigía que se tenga los materiales, contratos y otros para los
cursos de capacitación
Los actores involucrados
Los actores involucrados presentaban las siguientes características

Los empresarios, especialmente las MiPYMEs tenían como referente las acciones de
programas similares en Latinoamérica, donde se incentivaba la apertura de espacios para
jóvenes a cambio de compensaciones en impuestos y otros beneficios y también en la
mirada distorsionada acerca de los/as jóvenes a quienes se los veía como una carga o grupo
de personas irresponsables, otros más críticos planteaban que serian solo una carga y con
poco aporte a sus procesos productivos.
A la luz de esas miradas era muy difícil encontrar espacios para los/as jóvenes para que
puedan tener oportunidades; para reducir el mismo se planteó pagar por lo menos total o
parcialmente un “bono de práctica laboral” a los/as jóvenes durante su permanencia en la
práctica laboral.

Las instituciones de capacitación (ICAPs) quienes tenían poca experiencia en
intervenciones de naturaleza corta, la misma se podía apreciar en: una débil relación con la
demanda, debilidad en la formulación de propuestas con contenidos relacionados a
desarrollo personal y social de los/as jóvenes, y un desconocimiento para desarrollar
contenidos relacionados a género y otros.
Sin embargo, esta situación no era un tema exclusivo en Bolivia, sino una constante en
muchos países con proyectos similares. A todo ello algunos investigadores señalaban a este
aspecto como una “crisis de oferentes”, que lo vinculaban a la carencia de capacitadores
formados a nivel institucional en cantidad y calidad suficientes para hacerse cargo de la
ejecución.
La explicación la denominaban como:
2
nótese que este objetivo aun está vigente en los objetivos de muchos programas existentes
actualmente
5
 La escasa profesionalización del manejo gerencial con una administración y gestión
confusas, sin indicadores, duplicada, que no generaba experiencias ni acumulaciones.
 Las dificultades concretas en el manejo de los trámites burocráticos formales, incluidas
las licitaciones y la explicitación de los contratos referentes a la ejecución entre
oferentes y empresas.
 La precariedad de las articulaciones interinstitucionales y específicamente entre los
capacitadores que les permitirían compartir el uso de recursos humanos y materiales.
 La obsolescencia de los programas técnicos pedagógicos y la ausencia de asesores
técnicos en capacitación llevando a la precariedad de cursos hechos “a medida”.
 La formación técnica y pedagógica insuficiente, sin materiales pedagógicos adecuados.
 La ausencia de monitoreo, seguimiento y evaluación que permita la retroalimentación y
evite la rutina de la experiencia.
 Los obstáculos en la detección de los nichos ocupacionales con la consiguiente escasa
pertinencia de los cursos, según la demanda.
 La complejidad del concepto “compensación educativa” y su adaptación en el contenido
de los cursos.
 Las escasas propuestas en gestión y administración de alternativas a las pasantías: en
épocas de decremento económico las empresas no priorizan las pasantías por la
preocupación de su sobrevivencia y por la presión de sus trabajadores.
Sin embargo, en ese momento se dio el inicio de una larga experiencia de programas de
capacitación laboral en Bolivia.
b) La capacitación laboral hoy
¿Por qué se inició por la historia o los antecedentes? Como un fundamento de respuesta es
importante rescatar los planteamientos de Félix Mitnik (2003) que al respecto indica “…hacer
historia posibilita comprender con mayor profundidad el presente, es decir, reconocer una trama
en la cual fenómenos coyunturales se entrelazan con procesos de largo tiempo de
sedimentación”.
La expansión y complejidad del proceso de capacitación laboral no debe perder de vista que se
trata de un fenómeno construido a lo largo del tiempo y al compás de profundas
transformaciones económico-sociales, surge como consecuencia de demandas del mundo del
trabajo y se convierte en un campo relativamente independiente, con una lógica propia, intereses
particulares, actores relevantes con poder de decisión, contacto con el campo educativo formativo y un marco dado por las regulaciones sociales y económicas del contexto en que se
desarrolla.
Después de más de 10 años de ejecución de experiencias de capacitación laboral en Bolivia, nos
encontramos con un panorama totalmente diferente, las oportunidades son mayores y
entrelazadas a empleo permanente o en situación de emprendimiento:
 Por la cobertura nacional, los programas de mi primer empleo digno del Ministerio de
Trabajo y
 FAUTAPO con el programa de capacitación laboral para jóvenes bachilleres.
6
 Por efectividad e innovación aparecen los programas ejecutados por el Centro de
Promoción de la Mujer, Ser Familia, Aldeas Infantiles y otros.
La constante en dichos programas es que tienen relación a la primera experiencia desarrollada y
planteada por el PROCAL, algunos tienen relación con los procedimientos, desarrollo de
contenidos y lógica de relación con el mercado
Las políticas de juventudes
En el análisis de las políticas en relación a la juventud, orientaciones y sus avances muestran que
las mismas dependen del modo en que se definen los temas de la agenda gubernamental. Las
definiciones no se limitan a describir un problema sino que al hacerlo también define la
estrategia y la manera en que debe ser abordado el mismo. En este sentido, analizar los
diagnósticos implícitos o explícitos en las políticas sociales resulta una tarea obligada si se quiere
evaluar los resultados y la eficacia de las mismas (Aguilar, 2008).
Las políticas públicas en relación a la juventud en Latinoamérica, igual que en Bolivia, se
plantean en un contexto donde las transformaciones que operan sobre la estructura productiva y
social, los tradicionales mecanismos de inclusión de la población joven, parecen haber sufrido
importantes modificaciones. Pero si bien es cierto que las mayores dificultades que enfrentan
los/as jóvenes para ingresar al mercado de trabajo y a la vida adulta se hacen presentes en
distintos niveles de la estructura social, es en los sectores socioeconómicos más vulnerables
donde el problema adquiere mayor alcance cualitativo: ser joven en un espacio de pobreza parece
constituir no sólo un factor de riesgo educativo y ocupacional, sino también de discriminación y
desafiliación socio-institucional.
Lo cierto es que en Latinoamérica, se puede ver la voluntad política correspondiente de parte de
los gobiernos. Al respecto Rodríguez (2010) plantea que dicha inversión se ha concretado —
sobre todo— desde la lógica sectorial con la que están organizadas las políticas públicas
(educación, empleo, salud, etc.), sumado a ello, se ha podido comprobar que los impactos
efectivos en las generaciones jóvenes han sido muy acotados: mientras que en algunas esferas
(educación y salud en particular) se han logrado algunos avances (al menos en términos de
cobertura de servicios) en otras esferas (inserción laboral, prevención de la violencia y
participación ciudadana, en particular), la situación prácticamente no ha cambiado o incluso se
ha retrocedido respecto al pasado.
La evidencia existente de los esfuerzos destinados a impulsar enfoques integrados en el campo
de las políticas de juventud no han avanzado, notándose incluso en los últimos años, signos
evidentes de estancamiento y hasta ciertos retrocesos al respecto. Todo parece indicar que más
allá de la acotada disponibilidad de recursos (siempre limitados, casi por definición), la principal
explicación de los escasos resultados obtenidos está centrada en la escasa pertinencia de los
enfoques estratégicos con los que se ha trabajado hasta el momento, centrados en la construcción
de espacios específicos para la juventud (casas de la juventud, clubes juveniles, parlamento
joven, tarjeta joven, etc.) que han reforzado —incluso— el aislamiento social de las y los
jóvenes, en lugar de promover su integración plena (objetivo declarado en todos los programas y
proyectos impulsados bajo esta lógica particular).
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Los cambios y avances tienen especial visibilidad en los últimos tiempos, especialmente desde la
elaboración y aprobación de la actual Constitución del Estado Plurinacional de Bolivia; para el
caso se llevaron adelante encuentros departamentales organizados por la Unidad de
Coordinación para la Asamblea Constituyente (UCAC), la Unidad de Apoyo a la Gestión Social
(UAGS), el Viceministerio de la Juventud, Niñez y Tercera Edad (VIJUNTE). En los Encuentros
departamentales con la participación de representantes de organizaciones juveniles del área rural
y urbana, surgieron dos preocupaciones: la falta de posibilidades laborales y los insuficientes
espacios para participar de manera directa en la política boliviana, estas dos grandes
preocupaciones se combinan con una serie de problemas en el ámbito de la salud, la educación y
otros espacios.
En relación a los documentos constitucionales de nuestro país se puede establecer un avance muy
importante ya que la nueva constitución promulgada por el Sr. Evo Morales, establece de
manera directa el reconocimiento al rol y las garantías que da el Estado a la juventud, la nueva
constitución en la temática joven.
ANTERIORES CONSTITUCIONES3
No existe de manera específica el
concepto o la referencia a juventud.
ARTICULO 7º.- Derechos Fundamentales
establece de manera genérica el derecho
que tenemos todos los ciudadanos a) A la
vida, la salud, la seguridad e integridad
física y moral y el libre desarrollo de la
personalidad. (*Inciso modificado por Ley
Nº 2410 del 8 de agosto, 2002.) d) Al
trabajo y a dedicarse al comercio, la
industria y a la profesión, oficio o
actividad económica lícita de su elección,
en condiciones que no perjudiquen el
bienestar colectivo. (*Inciso modificado
por Ley Nº 2410 del 8 de agosto, 2002.)
NUEVA CONSTITUCIÓN VIGENTE
Establece claramente la atención a la
juventud y en especial a la participación
en la sociedad. Esto se puede determinar
Artículo 59 El Estado y la sociedad
garantizarán la protección, promoción y
activa participación de las jóvenes y los
jóvenes en el desarrollo productivo,
político, social, económico y cultural, sin
discriminación
Fuente: elaboración propia en base a lecturas de documentos en relación al tema.
A nivel de Ley de juventud, nuestro país se encuentra todavía discutiendo aspectos que tienen
que ver con este sector en cuyo capitulo IV (régimen socioeconómico) establece en los artículos
22 y 23 la importancia de generar condiciones para el empleo juvenil y la otorgación de créditos
para los/as jóvenes emprendedores/as4 .
3
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA REPÚBLICA DE BOLIVIA Constitución de 1967 con reformas introducidas por la Ley Nº
1585 del 12 de agosto de 1994, texto concordado de 1995 sancionado por Ley Nº 1615 del 6 de febrero de 1995, reformas
introducidas por Ley Nº 2410 del 8 de agosto de 2002, reformas introducidas por Ley Nº 2631 del 20 de febrero de 2004, y
reformas introducidas por Ley Nº 3089 del 6 de julio de 2005. http://pdba.georgetown.edu/constitutions/bolivia/consboliv2005.html
4
Ministerio de Justicia, Viceministerio de Igualdad de Oportunidades, documento de Trabajo. anteproyecto de Ley de Juventudes.
2011
8
Asimismo, las gobernaciones ya vienen incorporando en sus cartas orgánicas temas concretos en
relación a la juventud, tal como ocurre con la Gobernación de Tarija. La Ley de Juventud en
Tarija5 instruye a las autoridades a elaborar y ejecutar proyectos en beneficio de la juventud en el
departamento; adicionalmente declara al 2011 como año departamental de la juventud, con el fin
de poder consensuar con los/as jóvenes diferentes proyectos que vayan en beneficio de este
sector de la población.
En Santa Cruz6 en el artículo 3 (Finalidad), establece que la finalidad de la Ley es “… garantizar
el desarrollo integral de las y los jóvenes, el ejercicio de sus derechos y deberes y promover su
participación plena en la vida social, política, económica y cultural, coadyuvando al progreso del
Departamento Autónomo de Santa Cruz” y artículo 12 (políticas Departamentales de Promoción
del Empleo), establece las políticas departamentales de promoción del empleo fomentarán las
oportunidades de trabajo en distintas modalidades para reducir el desempleo, el sub-empleo y
generar nuevas alternativas para el ingreso de la juventud al mercado laboral que permitan
mejorar las condiciones de vida de las y los jóvenes. Para el caso establece como política el
diagnostico de las necesidades laborales en el Departamento y promover la capacitación técnica
o profesional de las y los jóvenes en las áreas identificadas, crear una Bolsa de Empleo
Departamental a través de una página web y en otros medios de comunicación que permita a la
juventud acceder a información actualizada relacionada con la oferta de empleo generada por el
mercado laboral departamental y nacional y priorizar el empleo joven, promoviendo convenios
departamentales, nacionales e internacionales, para el ingreso laboral temprano y la generación
de espacios productivos y/o laborales.
La esencia de los programas.
La esencia principal de los programas de capacitación laboral dirigido a los/as jóvenes es la
necesidad de crear espacios y condiciones para que tanto el/la joven como las empresas
encuentren el punto (el click) que permita un beneficio y atención a sus necesidades,
perspectivas y futuro.
El desafío es reducir las tasas de desempleo juvenil, pero con el desarrollo de capacidades que
recuperen los saberes previos, las perspectivas planteadas en sus planes/proyectos de vida y que
les de las condiciones adecuadas de un desarrollo integral como personas y actores aportantes al
desarrollo socioeconómico local y nacional, obviamente todo ello debe incidir en la generación
de condiciones a lo planteado por la OIT “empleo decente” y siendo más optimistas con lo que
plantea el actual gobierno el “empleo digno” basado en el suma Q`amaña.
La lucha debe estar enmarcada en la aceptación y pisar tierra aceptando que las condiciones
estructurales de la economía nacional muestran: bajo crecimiento, desarticulación entre los
sectores generadores de riqueza y los sectores generadores de ingreso, la concentración en el
empleo no asalariado y sin protección social, y la intensificación de la migración nacional y
transnacional. Por esto, el alcance y sostenibilidad de las políticas laborales dependen de la
estrecha coordinación con las políticas económicas y con el conjunto de las políticas públicas
(Sánchez, Farah, Wanderley, 2007).
5
Fuente: boliviadecide.blogspot.com/.../tarija-cuenta-con-ley-de-la-juventud.html
6
Gobernación Santa Cruz. Ley Departamental No. 31. 04 DE MAYO DE 2011. LEY DEPARTAMENTAL DE LA JUVENTUD
9
Los actores involucrados directamente
Los empresario:Comparativamente a lo descrito en un capitulo anterior, se muestran hoy mas
abiertos y con la predisposición para poder dar oportunidades a los y las jóvenes que son
formados en los centros de capacitación existentes. En muchos casos resulta interesante
comprobar que en algunas épocas hay mas demanda que oferta, especialmente en el sector de la
confección.
Sin embargo, también se debe tener el cuidado para no caer en el extremo de que los empresarios
reciban recursos humanos con alta movilidad con la idea de bajar costos de producción y que
solo al final permita a los/as jóvenes consolidar su aprendizaje, pero manteniendo una débil
posibilidad de inserción laboral. Se puede observar por ejemplo en la tasa de inserción laboral
efectiva después de la práctica laboral, que en algunos programas alcanza al 52%, es decir que de
cada 10 practicantes solo 5 ó 6 son contratados, obviamente en este detalle se debe considerar
también, la decisión e interés demostrado por los y las jóvenes.
También llama la atención la mayor apertura que han tenido la micro y la mediana empresa para
aceptar practicantes y contratar jóvenes, siendo menor en el caso de las medianas y grandes
empresas.
Queda pendiente la importancia de fijar las condiciones de contratación y modalidades de pago,
ya que se ha podido apreciar especialmente en las microempresas que no existe un contrato
formal y se mantiene el acuerdo de palabra, siendo la base para los acuerdos concretados, pero
no así para la protección laboral del empleado.
Las instituciones de capacitación: Este tipo de actor muestra un cambio muy sustancial ya que
las condiciones del mercado los han obligado a adaptarse a las nuevas características de
requerimientos técnicos y de participación en convocatorias para optar a recursos. Los cambios
se pueden apreciar en:

Establecimiento de estrategias para responder técnicamente a los requerimientos de las
entidades financiadoras, entre ellas a elaborar propuestas que contemplen contenidos,
metodologías y otros.

Establecimiento de un banco de profesionales para solicitar sus servicios de acuerdo a la
propuesta a ejecutar. Sin embargo, este punto se convirtió en un punto débil ya que las
dinámicas de las convocatorias y proyectos aprobados no permitieron mantener a sus
recursos humanos calificados, debido a que estos últimos muchas de las veces no están
disponibles para ser parte de los equipos técnicos.

Generación de estrategias para mejorar la infraestructura y adecuarse a las exigencias de
las entidades convocantes. Este aspecto también mostró una debilidad similar al anterior
caso.

Desarrollo de capacidades para relacionarse con el sector empresarial, buscar alternativas
formativas, trabajar en red con otras entidades y capacidad de negociación con diferentes
actores.
10
En suma, podríamos indicar que tanto la oferta como la demanda han logrado acercarse y lograr
acuerdos para generar espacios de práctica laboral e inserción laboral para jóvenes que siguieron
un proceso de capacitación.
Al mismo tiempo en los últimos años han surgido una serie de programas que impulsan el
emprendimiento o el autoempleo, que significa en otras palabras impulsar y motivar a los/as
jóvenes a buscar nuevas alternativas para generar ingresos y que a la vez les permita
desarrollarse de manera integral.
Los resultados, avances y retrocesos.
 La focalización de los programas de capacitación laboral: ha estado dirigido en su mayoría
a jóvenes denominados la nata del problema, algunos prefieren trabajar con jóvenes
bachilleres y otros con estudios secundarios, en contrapartida son pocos los que trabajan
realmente con los/as jóvenes en situación de vulnerabilidad. Podríamos indicar que detrás del
concepto genérico de “joven” se ha dejado de lado a los sectores juveniles con mayor
vulnerabilidad y que son quienes realmente necesitan intervenciones.
 Calidad de la formación: pese a los buenos propósitos y avances la calidad de los mismos es
insuficiente. Esto se refuerza con la afirmación de Saavedra y Chacaltana (2001), “… el
desafío se profundiza, ante la gran heterogeneidad y dispersión de calidades en la formación,
que lleva a que muchas inversiones en capacitación no sean rentables, sin que se garanticen
estándares mínimos de calidad.
 Un proceso sin fin: el crecimiento de la oferta ha estado influenciada por el incremento de la
cohorte de jóvenes, que egresan o abandonan el sistema educativo primario y secundario, que
no pueden costearse niveles superiores o educación técnica de largo plazo, por tanto,
demandan servicios de formación para el trabajo. Para el caso debemos mencionar por
ejemplo que en el Municipio de La Paz casi el 40% de adolescentes no se encuentran
registrados en el nivel secundario y esta tendencia fue creciente en los últimos años
Los retos.
 Plantearía romper el molde, recuperando los aprendizajes y lecciones aprendidas de los
programas implementados desde la sociedad civil, entidades gubernamentales y otros, que
permitan efectivizar lo establecido en la nueva constitución política del Estado “protección,
promoción y activa participación de las jóvenes y los jóvenes en el desarrollo productivo,
político, social, económico y cultural, sin discriminación”. Romper el molde significa vencer
el modelo clásico (capacitación en aula, practica laboral e inserción laboral) como un proceso
cerrado y que en muchos casos no permite dar respuesta a las necesidades de algunos
sectores de la juventud que necesitan atención inmediata para incorporarse rápidamente al
mercado laboral. Existen experiencias que han mostrado, que mediante una relación efectiva
se puede lograr inserción laboral en mejores condiciones mediante una buena relación con las
empresas o en su defecto impulsar a los/as jóvenes hacia el emprendimiento no solamente
con la capacitación sino con un apoyo efectivo en la implementación de sus unidades
económicas (asistencia técnica in situ, otorgación de créditos y otros) para hacer sostenible el
emprendimiento.
 Ir más allá de la capacitación haciendo una correlación entre lo cuantitativo y lo cualitativo,
para muchos resulta más fácil quedarse con datos que muestran altas tasas de inserción
11
laboral apenas concluye la capacitación. Muchos programas muestran inserción laboral por
encima del 70- 80%, que alcanza para cubrir los compromisos con los financiadores.
Donde se puede apreciar la verdadera efectividad de los programas es post inserción laboral,
ya que en ese espacio es donde los empresarios asumen actitudes poco adecuadas o en su
defecto donde los/as jóvenes tienen mayores crisis a nivel personal, lo cual conlleva a que
muchos de los jóvenes “insertados exitosamente en al ámbito laboral” sean despedidos o
abandonen el espacio de trabajo, dando como consecuencia un incremento en el desempleo
de personal capacitado. Los datos muestran un impacto débil con una baja ostensible en la
inserción laboral.
 Implementar programas que atiendan a los sectores más vulnerables, ya que ahí es donde se
precisa mayor intervención, especialmente con mujeres jefas de hogar, jóvenes con
discapacidad, adolescentes en situación de calle, jóvenes rurales, jóvenes de reciente
migración, jóvenes con problemáticas relacionadas a violencia, trata de personas y otros.
 Realizar un análisis de las fortalezas y debilidades de los procesos implementados de manera
crítica cuyas formulaciones deben dar respuesta adecuada a los problemas de la población
objetivo.
 Otro elemento importante es la cobertura de los programas que deben ser acordes con la
generación de puestos de trabajo y el crecimiento económico del país, de lo contrario se
crean aspiraciones desmedidas, se introducen distorsiones dañinas al mercado laboral y
podría generar, a la larga, un conflicto social, particularmente en aquellos jóvenes que han
asumido el compromiso de superar su condición, con la esperanza que la capacitación sea el
medio adecuado para superar su situación de desintegración social.
 Al diseñar los programas preguntarse siempre ¿qué capacidades se espera que desarrollen las
personas?, ¿cómo se identificará en qué medida esto ocurre?, ¿qué cambios se esperan en la
organización?, ¿cómo se podrían detectar? La respuesta a estas preguntas constituye la base
para direccionar los temas generadores y formular objetivos aplicables que integren
aprendizaje y trabajo, siendo acorde con los cambios generados a través del tiempo.
 Redefinir los términos "resultados" e "impacto", ya que suelen confundirse y pueden llevar a
efectos perversos que afecten especialmente a los/as jóvenes.
 Finalmente, es importante que todos nos adhiriésemos a lo que plantean algunos autores
“…en este contexto, en el terreno de las políticas de juventud, ya no tiene sentido diseñar
respuestas "conservadoras" (porque lo que ahora se persigue es el cambio) y "funcionales"
(porque ahora lo que se quiere es transformar las reglas de juego vigentes), por lo que no
tiene sentido diseñar políticas que se propongan incorporar a las nuevas generaciones en un
proceso de "reproducción" de la sociedad vigente, de lo que se trata ahora, es de diseñar
políticas que permitan incorporar a las nuevas generaciones al proceso de cambios que se
está tratando de promover, por lo cual, se deben diseñar programas que tiendan a preparar de
la mejor manera posible a los/as jóvenes para que sean protagonistas de dichos cambios,
desde ya y en el futuro.
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Finalmente el secreto está en que todos los actores involucrados deben generar un proceso de
puertas abiertas, donde se pueda socializar y visibilizar los resultados o publicaciones que se
tengan respecto a sus intervenciones. Parece un reto fácil de alcanzar, pero depende mucho de las
personas y los objetivos institucionales, para no considerar un “secreto de estado” sus
experiencias y lecciones aprendidas, sino mas bien compartir y apuntar a un bien
común….REDUCIR LAS CONDICIONES DE EXCLUSIÓN Y VULNERABILIDAD DE LOS
JÓVENES CON MEJORES OPORTUNIDADES PARA EL DESARROLLO DE SUS PLANES
DE VIDA LABORAL Y PERSONAL.
Por ello resulta importante el reto que han emprendido las instituciones generadoras de
programas para el empleo juvenil, que ha iniciativa de Ser Familia han conformado la primera
red denominada RED BOLIVIANA DE ACTORES POR EL EMPLEO JUVENIL que aglutina a
la fecha a 16 instituciones provenientes de la sociedad civil, gobierno, empresarios y
representaciones juveniles. La primera muestra es la organización del I Foro Internacional
“empleo juvenil, realidades y retos” a realizarse en septiembre de 2011 en la ciudad de La Paz.
Este espacio pretende generar las condiciones adecuadas para obtener respuestas acordes a los
tiempos que atravesamos, siendo que la educación, la capacitación y la inserción laboral juvenil
es un hecho dinámico, las acciones a ser tomadas deben ser también dinámicas, oportunas y
evolucionadas para lograr acciones concretas en beneficio de la población objetivo, sin dejar de
lado su criterio, porque nadie mejor que los jóvenes para saber qué es lo que necesitan, y nadie
mejor que nosotros para poder coadyuvar a cubrir esas necesidades.
Rodrigo Aguilar Ch, psicólogo, es experto internacional en temáticas de relacionadas al empleo
juvenil, desarrollo productivo y trabajo con temáticas relacionadas a la mujer. Ha participado
diferentes eventos como expositor y facilitador en diferentes países: Canadá, España, EEUU,
Uruguay, Argentina, Perú, Venezuela y otros. Actualmente es el director ejecutivo de la
Fundación Ser Familia, en la que desarrolla programas a favor de la juventud.
[email protected]
La Paz, Bolivia
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