1.4. La Educación Secundaria Obligatoria. Los Programas de

1.4. La Educación Secundaria Obligatoria. Los Programas de
Garantía Social y de Iniciación Profesional
La Educación Secundaria Obligatoria en la LOCE
La Ley Orgánica 10/2002, de 23 de diciembre, de Calidad de la
Educación (LOCE), introduce importantes modificaciones en la etapa de la
Educación Secundaria Obligatoria (ESO), que junto con el Bachillerato y la
Formación Profesional de grado medio conforman el nivel de Educación
Secundaria. La ESO continúa estructurada en cuatro años académicos,
aunque sin clasificación por ciclos, que se cursan ordinariamente entre los
doce y los dieciséis años.
Según la regulación legal, en la etapa de ESO se impartirán las
siguientes asignaturas: a) Biología y Geología, b) Ciencias de la Naturaleza, c)
Cultura clásica, d) Educación Física, e) Educación Plástica, f) Ética, g) Física y
Química, h) Geografía e Historia, i) Latín, j) Lengua castellana y Literatura, k)
Lengua oficial propia y Literatura de la Comunidad Autónoma, en su caso; l)
Lenguas extranjeras, m) Matemáticas, n) Música, ñ) Tecnología, o) Sociedad,
Cultura y Religión.
Las asignaturas que deben ser impartidas en cada curso son las que
determina el Real Decreto 831/2003, de 27 de junio, que aprueba la
ordenación general y las enseñanzas comunes de la etapa. Las asignaturas
serán comunes, específicas y optativas. En el tercer curso existirán dos
itinerarios: Tecnológico y Científico-humanístico. En el cuarto curso los
itinerarios serán tres: Tecnológico, Científico y Humanístico. Según establece
la Ley, la elección de un itinerario en un curso no debe condicionar la del
siguiente.
Los centros sostenidos con fondos públicos deberán ofrecer todos los
itinerarios establecidos en la Ley, aunque las Administraciones educativas
podrán adecuar este principio a las demandas de los alumnos y a las
características y recursos de los centros.
Una importante novedad de la Ley es la creación de los Programas de
Iniciación Profesional, que estarán integrados por los contenidos curriculares
esenciales de la formación básica y por módulos profesionales asociados al
menos a una cualificación del Catálogo Nacional de las Cualificaciones
Profesionales. Podrán optar por incorporarse a estos programas aquellos
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alumnos con quince años cumplidos. La superación de un Programa de
Iniciación Profesional da derecho a la obtención del Título de Graduado en
Educación Secundaria, lo que los diferencia de los anteriores Programas de
Garantía Social.
Por lo que respecta a la evaluación en esta etapa, los alumnos
promocionarán al curso siguiente cuando no suspendan un número de
asignaturas superior a dos, caso en el que deberán repetir el curso. Cada
curso podrá repetirse una sola vez.
Todos los itinerarios formativos, así como los Programas de Iniciación
Profesional conducen al título único de Graduado en Educación Secundaria.
De acuerdo con las previsiones del Real Decreto 827/2003, de 27 de
junio (BOE 28.6.2003), las nuevas enseñanzas en la Educación Secundaria
Obligatoria serán implantadas en el curso 2004/2005 en los cursos 1º y 3º y el
primer curso de los programas de iniciación profesional, dejando de impartirse
las enseñanzas correspondientes a los cursos 1º y 3º de la Educación
Secundaria Obligatoria y el primer curso de los programas de garantía social,
desarrollados en los centros docentes sostenidos con fondos públicos, y
regulados por la Ley Orgánica 1/1990, de 3 de octubre, de Ordenación
General del Sistema Educativo.
En el curso 2005/2006 se implantarán las enseñanzas en los cursos
2º y 4º de la Educación Secundaria Obligatoria y el segundo curso de los
programas de iniciación profesional, dejando de impartirse las enseñanzas
correspondientes a los cursos 2º y 4º y segundo curso, en su caso, de los
programas de garantía social, desarrollados en los centros docentes
sostenidos con fondos públicos, según las prescripciones de la LOGSE.
Ordenación general y enseñanzas comunes de ESO
El Real Decreto 831/2003, de 27 de junio (BOE 3.7.2003), aprobó la
ordenación general y las enseñanzas comunes de ESO. Como en el resto de
las etapas y niveles escolares, las Administraciones educativas, al establecer
sus currículos, deberán incluir, en sus propios términos, las enseñanzas
comunes fijadas en el mencionado Real Decreto. A los contenidos de las
enseñanzas comunes les corresponde, en todo caso, el 55 por 100 de los
horarios escolares en las Comunidades Autónomas que tengan, junto con la
castellana, otra lengua propia cooficial, y el 65 por 100 en el caso de aquellas
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que no la tengan. Con ello queda indirectamente fijada la duración que
deberán tener las distintas asignaturas en todas las Administraciones
educativas, ya que en uno de los anexos del Real Decreto se establece la
duración concreta en horas lectivas de las enseñanzas comunes en las
distintas asignaturas.
En el primer curso se impartirán las siguientes asignaturas: Ciencias
de la Naturaleza; Educación Física; Educación Plástica; Geografía e Historia;
Lengua Castellana y Literatura; en su caso, también Lengua y Literatura de la
correspondiente Comunidad Autónoma; Lengua Extranjera; Matemáticas;
Tecnología; Sociedad, Cultura y Religión. En el segundo curso se impartirán
las mismas asignaturas, con la excepción de que la Educación Plástica se
sustituye por la Música.
En el tercer curso, las asignaturas comunes a los dos itinerarios serán
las siguientes: Biología y Geología; Cultura clásica; Educación Física;
Geografía e Historia; Lengua Castellana y Literatura; en su caso, también
Lengua y Literatura de la correspondiente Comunidad Autónoma; Lengua
Extranjera; Sociedad, Cultura y Religión.
Serán asignaturas específicas de cada itinerario las siguientes:
Itinerario Tecnológico
Itinerario Científicohumanístico
Matemáticas A
Matemáticas B.
Tecnología
Física y Química.
Educación Plástica
Música.
En el cuarto curso de la etapa las asignaturas comunes a los tres
itinerarios serán las siguientes: Educación Física; Ética; Geografía e Historia;
Lengua castellana y Literatura; en su caso, también Lengua y Literatura de la
correspondiente Comunidad Autónoma; Lengua Extranjera; Sociedad, Cultura
y Religión.
En cada itinerario existirán las siguientes asignaturas:
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Itinerario
Tecnológico
Itinerario
Científico
Itinerario
Humanístico
Matemáticas A
Matemáticas B
Matemáticas B/A
Tecnología
Física y Química B Latín
3ª asignatura
3ª asignatura
3ª asignatura
La tercera asignatura será determinada por cada Administración
educativa de entre las siguientes: Educación Plástica; Música; Biología y
Geología; Física y Química A y Tecnología, siempre que en un itinerario no se
cursen dos versiones diferentes de la misma asignatura.
Como se puede apreciar, en el tercer y cuarto curso aparecen dos
asignaturas (Matemáticas y Física y Química) con dos opciones A y B, cuando
en la normativa curricular anterior únicamente existía la posibilidad de
establecer dos opciones referidas a Matemáticas en el cuarto curso. Se
aprecia también la desaparición de la opción de asignaturas que en el cuarto
curso debían realizar los alumnos.
Por lo que respecta a los Programas de Iniciación Profesional tendrán
una duración de dos cursos académicos con la siguiente estructura:
a) Formación Básica, integrada por los ámbitos de conocimiento:
Social y Lingüístico; Científico y Matemático; Lengua extranjera; Educación
Física y Sociedad, Cultura y Religión.
b) Formación Profesional específica, integrada por módulos
profesionales asociados a una cualificación del Catálogo Nacional de
Cualificaciones Profesionales y que incluye un período de formación en
centros de trabajo en el segundo curso.
Por lo que respecta a la regulación de la autonomía de los centros,
éstos desarrollarán el currículo establecido por las Administraciones
educativas mediante la elaboración de programaciones didácticas en las que
se tendrán en cuenta las necesidades y características de los alumnos. Los
órganos de coordinación didáctica de los centros docentes públicos tendrán
autonomía para elegir los libros de texto y demás materiales curriculares que
hayan de usarse en cada curso y en cada asignatura de esta etapa educativa.
42
Al igual que se ha indicado en otras etapas y niveles escolares, los
centros docentes podrán ofrecer proyectos educativos que refuercen y amplíen
determinados aspectos del currículo referidos a los ámbitos lingüísticos,
humanístico, científico, tecnológico, artístico, deportivo y de las tecnologías de
la información y de la comunicación. Asimismo, los centros docentes podrán
ampliar el currículo, horario escolar y días lectivos, respetando, en todo caso,
el currículo y calendario escolar establecidos por las Administraciones
educativas.
Por lo que respecta a las enseñanzas comunes que se recogen en los
anexos de la norma, hay que indicar que las mismas son reproducción, en la
mayor parte de los casos, de las enseñanzas mínimas que fueron aprobadas
mediante el Real Decreto 3473/2000.
Datos numéricos generales
Según se recoge en la Estadística de la Enseñanza en España,
(Datos Avance), correspondiente al curso 2002/2003, el número de centros
educativos que impartieron enseñanzas de ESO ascendió a 8.221, con un
descenso de –532 centros respecto a los datos provisionales del curso anterior
(-6,1%). Del número indicado, 5.106 centros eran públicos y 3.115 centros
privados.
CENTROS QUE IMPARTIERON ESO
Centros
Variación
absoluta
Variación
%
2002/2003 (1)
2001/2002 (2)
Centros Públicos
5.106
5.577
-471
-8,4%
Centros Privados
3.115
3.176
-61
-1,9%
Total
8.221
8.753
-532
-6,1%
(1)
(2)
Datos Avance de la Estadística de la Enseñanza en España.
Datos Provisionales de la Estadística de la Enseñanza en España.
El alumnado que cursó enseñanzas en alguno de los ciclos de la
etapa se elevó a 1.881.660, con una disminución de –16.252 alumnos
43
respecto al curso precedente (-0,9%). En los centros públicos fueron
escolarizados 1.236.284 alumnos y en los privados 645.376 alumnos.
ALUMNADO EN EL PRIMER Y SEGUNDO CICLOS DE ESO
Centros
Variación
absoluta
Variación
%
2002/2003 (1)
2001/2002 (2)
Centros Públicos
1.236.284
1.243.469
-7.185
-0,6%
Centros Privados
645.376
654.443
-9.067
-1,4%
1.881.660
1.897.912
-16.252
-0,9%
Total
(1)
(2)
Datos Avance de la Estadística de la Enseñanza en España.
Datos Provisionales de la Estadística de la Enseñanza en España.
Para la impartición de enseñanzas se organizaron un total de 76.224
grupos, 1.572 grupos más que en el curso anterior, con un aumento del 2,1%,
de los cuales 52.321 estaban en centros públicos y 23.903 en centros
privados.
GRUPOS EN EL PRIMER Y SEGUNDO CICLO DE ESO
Centros
Variación
absoluta
Variación
%
2002/2003 (1)
2001/2002 (2)
Centros Públicos
52.321
51.030
1.291
2,5%
Centros Privados
23.903
23.622
281
1,2%
Total
76.224
74.652
1.572
2,1%
(1)
(2)
Datos Avance de la Estadística de la Enseñanza en España.
Datos Provisionales de la Estadística de la Enseñanza en España.
El promedio de alumnos por grupo en todos los centros del Estado se
elevó a 24,7 alumnos, con un descenso respecto del promedio del curso
anterior, que se situó en 25,5 alumnos. En los centros públicos este promedio
fue de 23,6 alumnos y en centros privados de 27,0 alumnos, cifras que
representaban asimismo un descenso en relación con las del curso precedente
que se situaron respectivamente en 24,5 y 27,7 alumnos.
44
PROMEDIO DE ALUMNOS POR GRUPO EN LA EDUCACIÓN SECUNDARIA
OBLIGATORIA EN CENTROS PÚBLICOS Y PRIVADOS - CURSO 2002/2003
Ámbito territorial
Andalucía
Aragón
Asturias (Principado)
Baleares (Islas)
Canarias
Cantabria
Castilla y León
Castilla-La Mancha (1)
Cataluña
Comunidad Valenciana
Extremadura
Galicia
Madrid
Murcia (Región)
Navarra
País Vasco
Rioja (La)
Ceuta
Melilla
Total
Centros
Públicos
Centros
Privados
26,4
21,6
21,2
24,2
25,0
22,8
20,2
24,9
23,7
23,6
22,5
22,1
23,1
23,4
21,5
17,6
23,2
23,3
23,8
23,6
30,1
26,0
27,1
28,8
25,7
26,0
25,3
27,6
27,8
25,1
29,2
26,2
28,8
27,1
25,3
23,7
26,7
29,7
30,4
27,0
Total
27,2
23,1
23,0
26,0
25,2
23,9
21,7
25,4
25,4
24,1
23,7
23,2
24,7
24,3
23,0
20,7
24,4
24,9
24,5
24,7
Por lo que se refiere a los centros que durante el curso 2002/2003
impartieron Programas de Garantía Social, el número total fue de 1.531, de los
que 1.194 eran públicos y 337 privados. Dicha cifra supone un incremento de
222 centros (17,0%) con respecto a los datos provisionales del curso anterior.
CENTROS QUE IMPARTIERON PROGRAMAS DE GARANTÍA SOCIAL
Centros
2002/2003 (1)
2001/2002 (2)
Variación
absoluta
Variación
%
45
Centros Públicos
1.194
1.074
120
11,2%
Centros Privados
337
235
102
43,4%
1.531
1.309
222
17,0%
Total
(1)
(2)
Datos Avance de la Estadística de la Enseñanza en España.
Datos Provisionales de la Estadística de la Enseñanza en España.
En los centros antes indicaron se formaron un total de 2.720 grupos
de alumnos, 2.105 en centros públicos y 615 en centros privados, lo que
supuso un aumento de 485 respecto al curso anterior (21,7%).
GRUPOS QUE IMPARTIERON PROGRAMAS DE GARANTÍA SOCIAL
Centros
Variación
absoluta
Variación
%
2002/2003 (1)
2001/2002 (2)
Centros Públicos
2.105
1.741
364
20,9%
Centros Privados
615
494
121
24,5%
2.720
2.235
485
21,7%
Total
(1)
(2)
Datos Avance de la Estadística de la Enseñanza en España.
Datos Provisionales de la Estadística de la Enseñanza en España.
Los alumnos que siguieron enseñanzas en los Programas de
Garantía Social en el curso 2002/2003 fueron en total 43.548, 30.559 en
centros públicos y 12.989 en centros privados, con un descenso total de –
1.568 alumnos con respecto al curso anterior.
ALUMNADO EN PROGRAMAS DE GARANTÍA SOCIAL
Centros
46
2002/2003 (1)
2001/2002 (2)
Variación
absoluta
Variación
%
Centros Públicos
30.559
31.174
-615
-2,0%
Centros Privados
12.989
13.942
-953
-6,8%
Total (3)
43.548
45.116
-1.568
-3,5%
(1)
(2)
(3)
Datos Avance de la Estadística de la Enseñanza en España.
Datos Provisionales de la Estadística de la Enseñanza en España.
Incluye el alumnado de Programas de Garantía Social impartidos en centros docentes y
en actuaciones fuera de centros.
Evaluación en la ESO en el ámbito de gestión directa del Ministerio
Como se ha indicado anteriormente, según determinó el Real Decreto
827/2003, de 27 de junio (BOE 28.6.2003), que aprobó el calendario de
aplicación de las enseñanzas reguladas en la LOCE, el primer y tercer curso
de la ESO no comenzaría a ser aplicado hasta el curso 2004/2005. No
obstante los nuevos criterios de evaluación y promoción de curso fijados en la
Ley debían ser aplicados en el curso 2003/2004.
Teniendo en consideración lo anterior, la Orden ECD/2286/2003, de
31 de julio (BOE 12.8.2003) modificó la Orden de 12 de noviembre de 1992,
sobre evaluación en Educación Secundaria Obligatoria. De acuerdo con dicha
modificación, cuando los alumnos hayan realizado las pruebas extraordinarias
al finalizar cada curso, se entenderá que no han obtenido los objetivos
generales del curso y deberán repetirlo cuando tengan calificaciones negativas
en más de dos áreas correspondientes a uno o más cursos. La promoción a un
curso superior con asignaturas pendientes de otros cursos inferiores irá
acompañada de las medidas de refuerzo y recuperación correspondientes.
La Junta de Evaluación, en relación con los alumnos mayores de
dieciséis años que hayan repetido curso y sigan sin cumplir los requisitos para
promocionar de curso, podrá decidir su incorporación a un programa de
diversificación curricular o de garantía social.
Podrá proponerse la obtención del Título correspondiente a aquellos
alumnos que al terminar el cuarto curso tengan una o dos áreas sin aprobar,
siempre que éstas no sean simultáneamente las de Lengua Castellana y
Literatura y de Matemáticas. Quienes no hubieran superado dichas materias o
bien tres o más áreas o materias cualesquiera, deberán repetir el cuarto curso
completo.
47
Subvenciones a Programas de Garantía Social
Para los centros situados en el ámbito de gestión del Ministerio, en el
curso anterior habían sido convocadas subvenciones destinadas a la
realización de Programas de Garantía Social, que debían iniciarse en el curso
2002/2003, en las modalidades de Iniciación Profesional, Formación-Empleo,
Talleres Profesionales y para Alumnos con Necesidades Educativas
especiales (Orden 21.6.2002; BOE 7.8.2002).
La convocatoria fue resuelta mediante la Orden ECD/2963/2002, de 7
de noviembre (BOE 23.11.2002), siendo concedidas 18 subvenciones a otras
tantas entidades, en las modalidades de Talleres Profesionales y FormaciónEmpleo, por un importe de 48.080,97 € cada una de ellas.
En el ámbito temporal del curso que se examina, aunque con una
proyección en el curso siguiente, el Ministerio convocó también ayudas
económicas para el desarrollo de programas de garantía social, que debían
iniciarse durante el curso 2003/2004, por parte de entidades cuyo ámbito de
actuación se situara en las Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla, en las
modalidades siguientes: iniciación profesional, en colaboración con centros
docentes privados; formación-empleo, en colaboración con entidades locales y
con asociaciones empresariales sin fines de lucro; talleres profesionales, en
colaboración con entidades privadas sin fines de lucro y para alumnos con
necesidades educativas especiales, en colaboración con entidades privadas
sin fines de lucro que trabajasen con jóvenes con discapacidad (Resolución
30.4.2003; BOE 23.5.2003).
La cuantía económica de las ayudas se elevaba a 240.400 € para la
modalidad de formación-empleo, en colaboración con Corporaciones locales.
Para el resto de modalidades la cuantía se elevaba a 800.000 €. El importe de
cada subvención ascendía a 48.080,97 € en todas las modalidades, salvo para
alumnos con necesidades educativas especiales, cuyo importe máximo era de
96.161,94 € para los dos cursos que dura esta modalidad.
Comunidades Autónomas

Asturias (Principado de)
48
Como se indicó en el Informe de este Consejo en el curso anterior, la
Comunidad Autónoma de Asturias había aprobado el currículo de la ESO
mediante el Decreto 69/2002, de 23 de mayo. En el curso que se examina en
este Informe se procedió a modificar algunos aspectos concretos del anexo de
dicha norma, precisando y reformulando determinados objetivos, contenidos y
criterios de evaluación de dicho anexo (Decreto 46/2003, de 29 de mayo; BO
Principado de Asturias 16.6.2003).

Murcia (Región de)
En el curso académico objeto de este Informe, la Región de Murcia
publicó la norma que aprobaba el currículo de la Educación Secundaria
Obligatoria (Decreto 112/2002, de 13 de septiembre; BO. Región de Murcia
14.9.2002). El currículo se estructuraba por cursos académicos de acuerdo
con lo que al respecto disponía el Real Decreto 3473/2000, que aprobó las
nuevas enseñanzas mínimas de la etapa. Dicho currículo, era de aplicación en
el curso académico 2002/2003 en los años primero y tercero.

País Vasco
El Decreto 5/2003, de 21 de enero (BO. País Vasco 21.3.2003)
modificó la normativa currículo de la Educación Secundaria Obligatoria en el
ámbito de la Comunidad. La modificación no incorpora todas las novedades
incluidas en el Real Decreto 3473/2000, que aprobó las enseñanzas mínimas,
sino que en el Decreto 5/2003 se procede a realizar únicamente las siguientes
cambios: 1. Separación del área de Ciencias de la Naturaleza, según el criterio
del centro, en una materia de Biología y Geología y otra materia de Física y
Química; 2. Inclusión entre las materias optativas de una segunda lengua
extranjera durante toda la etapa y cultura clásica en los dos cursos del
segundo ciclo y 3. Modificación del currículo del área de Tecnología.
49