Ponencia Ecuador Políticas del Estado ecuatoriano Autores varios

POLÍTICAS DEL ESTADO ECUATORIANO Y SU RELACIÓN CON EL
DESARROLLO DEL EMPRENDIMIENTO.
Resumen
El objetivo de la presente ponencia, consiste en analizar el papel que desempeña el Estado a
través de sus políticas nacionales; el alcance, la implementación, las estrategias, programas y
los proyectos, dirigidos a potenciar un desarrollo dinámico en el país, así como, el proceso de
articulación de los diferentes actores para contribuir a mejorar las condiciones de vida de los
ecuatorianos, a partir de transformaciones significativas de la sociedad.
El propósito de este estudio, no solo es evaluar la motivación de programas estatales, sino
también, el apoyo que ofrecen al ciudadano para que se convierta en propietario de su empresa
o negocio, con lo cual coadyuva a la generación de fuentes de empleo y riqueza, factores
determinantes en el crecimiento económico del país. Se mostrará, de qué forma las políticas
de Estado conducen a la puesta en marcha de emprendimientos innovadores, que permitirán
ofrecer mayores oportunidades, de manera que la sociedad ecuatoriana evolucione hacia una
sociedad de emprendedores.
Resulta esencial valorar cómo transcurre el proceso de coordinación entre el sector público y
los sectores empresariales y académicos. A manera de ejemplo, analizaremos el programa
EmprendeEcuador, inaugurado en el año 2010 por el Ministerio Coordinador de Producción,
Empleo y Competitividad, dirigido a impulsar el Programa de Desarrollo Estratégico de la
Sociedad de Propietarios. Se considerará su alcance, la medida en que ha contribuido a la
creación del Sistema Nacional de Apoyo al Emprendedor, cómo se vincula con otros programas
del Estado, las experiencias que de él se derivan, así como la creación de redes de proveedores
y servicios de apoyo al emprendedor.
Los resultados alcanzados y proyectados; el impacto del programa, y la metodología empleada
se fundamentan en un estudio puntual de los informes de rendición de cuentas del programa,
entrevistas a los actores involucrados, y revisión de artículos relacionados.
Palabras claves: emprendimiento, políticas nacionales, Ecuador
Información del Autor(es): Salinas Falquez Silvia, Machado Álvarez Oscar, Ordoñez
Iturralde Darwin, Aquino Onofre Irma.
Universidad Laica Vicente Rocafuerte de Guayaquil
Docentes-Investigadores
Facultad de Ciencias Administrativas
Av. De las Américas s/n frente al Cuartel Modelo de Guayaquil
Ecuador
Email/s:[email protected];[email protected];dordoñ[email protected],iaquinoo@ulvr
.edu.ec
Teléfonos: 593-04-2287200 / 593-04-2287431
Antecedentes
Las políticas públicas en Ecuador, tienen su fundamento en los principios del Buen Vivir
expuestos en el Plan Nacional del Buen Vivir 2009-2013. Se trata de un instrumento de política
creado teniendo en cuenta las necesidades de desarrollo del país y a partir de un minucioso
análisis realizado con los actores locales, en el cual se establecen medidas a largo plazo, desde
una perspectiva endógena.1
Para lograr los objetivos que se propone, el Plan Nacional del Buen Vivir, necesitaba crear un
marco legal regulatorio acorde con las necesidades de desarrollo del país, que modifique la
estructura económico-política del Estado y permita transitar de un modelo de desarrollo de
Mercado Privado, al ya mencionado
modelo de desarrollo endógeno, para fortalecer la
estructura productiva del país.
El modelo propuesto coloca en al micro pequeño y mediano empresario en el centro del
desarrollo de la economía ecuatoriana, basado en un Esto se logra, y a partir de la puesta en
vigor de la Constitución del año 2008. La actual Carta Magna, en su artículo 280, define el
Plan Nacional de Desarrollo “(…) como el instrumento al que se sujetarán
las políticas,
programas y proyectos públicos; la programación y ejecución del presupuesto del Estado; y la
inversión y la asignación de los recursos públicos; y coordinar las competencias exclusivas
entre el Estado central y los gobiernos autónomos descentralizados.”2. Este documento alcanza
mayor relevancia, porque todas las asignaciones presupuestarias dependerán del alineamiento
que las instituciones tengan respecto a dicho plan.
En este marco constitucional, se establece en el Art. 283 de la Constitución de la República, que
instaura la existencia de un sistema económico, social y solidario que logre elevar el nivel de
vida de todos los habitantes. De acuerdo con Coraggio “(…) la economía social y solidaria es
un modo de hacer economía, organizando de manera asociada y cooperativa, la producción,
distribución, circulación y consumo de bienes y servicios no en base al motivo del lucro
privado, sino a la resolución de las necesidades, buscando condiciones de vida de alta calidad
para todos los que en ella participan, sus familiares y comunidades, en colaboración con otras
comunidades para resolver las necesidades materiales a la vez que estableciendo lazos sociales
fraternales y solidarios, asumiendo con responsabilidad el manejo de los recursos naturales y el
respeto a las generaciones futuras, consolidando vínculos sociales armónicos entre
comunidades, sin explotación del trabajo ajeno”3
Articulación de la Planificación Nacional al PNBV
Al implementarse el Plan Nacional del Buen Vivir (PNBV), el gobierno nacional subraya la
importancia de una planificación organizada a mediano plazo, que norme el proceder de toda
la estructura política y social. Es por esto, que la Constitución deja a un lado la obsoleta
planificación basada en objetivos nacionales permanentes, creados sin tener presente las
verdaderas necesidades del desarrollo, en este caso del micro empresarial, pasando de un Plan
de Desarrollo al Plan Nacional del Buen Vivir, (PNBV). El Buen Vivir, se inspira en el
concepto de la vida plena, el “Sumak Kawsay” de los pueblos ancestrales, definido por René
Ramírez como:
“(…) la satisfacción de las necesidades, la consecución de una calidad de vida y muerte
dignas, el amar y ser amado, y el florecimiento saludable de todos y todas, en paz y
armonía con la naturaleza y la prolongación indefinida de las culturas humanas. El
Buen Vivir presupone tener tiempo libre para la contemplación y la emancipación, y
que las libertades, oportunidades, capacidades y potencialidades reales de los
1
República del Ecuador. Plan Nacional de Desarrollo. Plan Nacional para el Buen Vivir (PNBV) 2009-2013.
CONSTITUCIÓN DEL ECUADOR. Capítulo segundo. Planificación participativa para el desarrollo ART. 280
3
CORAGGIO, José Luis, Crítica de la política social neoliberal: Las nuevas tendencias, pág. 4-5
2
individuos se amplíen y florezcan de modo que permitan lograr simultáneamente
aquello que la sociedad, los territorios, las diversas identidades colectivas y cada uno visto como un ser humano universal y particular a la vez- valora como objetivo de vida
deseable (tanto material como subjetivamente y sin producir ningún tipo de dominación
a un otro). Nuestro concepto de Buen Vivir nos obliga a reconstruir lo público para
reconocernos, comprendernos y valorarnos unos a otros -entre diversos pero iguales- a
fin de que prospere la posibilidad de reciprocidad y mutuo reconocimiento, y con ello
posibilitar la autorrealización y la construcción de un porvenir social compartido.”4
El artículo 277 de la Constitución de la República en su numeral 3, establece que uno de los
deberes del Estado para la consecución del Buen Vivir es generar y ejecutar las políticas
públicas y controlar y sancionar su incumplimiento, otorgando las prioridades necesarias a cada
organismo del gobierno con la finalidad de que las acciones a instrumentarse sean políticas
propuestas, controladas, y dirigidas a enfrentar las necesidades de desarrollo económico, y a la
generación y sostenimiento del crecimiento económico, elementos claves, preponderantes, que
deben coexistir en armonía para contribuir a un desarrollo sustentable en el país.5
La determinación de las políticas de Estado, en materia de desarrollo, está vinculada
históricamente a la calidad de las instituciones y su empoderamiento en el ámbito económicosocial. Una participación más inclusiva y democrática, promotora de transformaciones sociales
y productivas, conduce a una mayor integración del entramado micro productivo de Ecuador, y
permite alcanzar los objetivos propuestos en estas políticas públicas que, teniendo como
fundamento los principios del Buen Vivir, mejoran el nivel de vida y reducen las migraciones
rurales al generar fuentes de trabajo.
El Plan Nacional para el Buen Vivir, indica como Objetivo No 11 el “Establecer un sistema
económico social, solidario y sostenible”6, a través de la ejecución de varias políticas incluido
el impulso a una economía endógena para el Buen Vivir, sostenible y territorialmente
equilibrada, que propenda a la garantía de derechos de especialización, transformación y
diversificación productiva a partir del aprobación de la Agenda de productividad,
diversificación y transformación productiva, que tiene entre sus propósitos promover una
sociedad de productores y propietarios; así como también, facilitar a los emprendedores el
acceso a medios de producción.
La visión general que motiva la creación de políticas de Estado para el apoyo, fomento y
crecimiento del sector micro empresarial a través de la economía social y solidaria, es
incorporar a todos los sectores artesanales y apoyar a la industria naciente a ser competitiva a
mediano plazo,
pero a su vez inserta en los objetivos nacionales, de manera que se
retroalimenten constantemente.
La pesca artesanal, la industria, la manufactura y e incluso los servicios al turismo, forman
parte de la estrategia planteada por el PNBV, que reconoce la diversidad de estrategias de
empleo y la amplia posibilidad de mejorar los ingresos familiares, ya sea por cuenta propia
(micro empresa personal) o del multi empleo por asociación. Esto se logra teniendo muy
presente la interculturalidad, la inclusión económica social y solidaria, la equidad de género y la
necesidad de promover la participación de los sectores hasta ahora discriminados en este
sistema económico, sumando sus intereses a las agendas intersectoriales.
Darle valor agregado a cada uno de los productos de la matriz productiva de Ecuador, permitirá
alcanzar uno de los objetivos del PNBV, al transformar el patrón de especialización,
mejoramiento de la competitividad, y democratizar el proceso de acumulación.
4
Sumak Kawsay. La transición ecuatoriana hacia el Buen Vivir. René Ramírez
Constitución Del Ecuador. Título VI. Régimen De Desarrollo. Capítulo Primero. Principios Generales. Art. 277 no. 3
6
SENPLADES. Plan Nacional de Desarrollo. Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013. Objetivo 11. Pàg.85
5
Ecuador está viviendo por primera vez, después de algunas décadas, un nuevo proceso de
acumulación de riquezas que al ser social, maximiza la inversión y la infraestructura mediante
la transversalidad de la equidad y las políticas aplicables.
La Agenda de la Transformación Productiva contiene políticas transversales y sectoriales que
hacen efectivas las estrategias planteadas por el gobierno nacional. (Ver anexoTabla 1) Existe
la imperiosa necesidad de buscar una desconcentración de materias primas, que conduzca al
cambio de la matriz productiva para exportar y para propender a la producción diversificada
de productos y la oferta de servicios, que contengan alto valor agregado, y permitan ampliar
las posibilidades de exportación.
En resumen, la Agenda plantea un sistema integral de innovación y emprendimiento, como vía
para alcanzar un crecimiento de la economía, y fomentar la innovación y creación de
alternativas de apoyo para este tipo de productos, tanto desde el capital semilla, como del
capital de riesgo. La competitividad y productividad sistémica, crecimiento verde, cambio
cultural e imagen-país como parte de la generación de una identidad nacional fortalecida y
principalmente, el objeto de estudio de este documento, el fomento de la micro pequeña y
mediana empresa.
La Agenda de la Transformación Productiva se traduce en el Código de la Producción,
Inversión y Comercio, aprobado el 22 de diciembre del 2010 por la Asamblea Nacional del
Ecuador.
En éste prevalece el tema de la producción; se reconocen los límites del fomento productivo del
pasado, sujeto a la captura por grupos de interés, por lo cual obedece a una visión de
competitividad sistémica para actualizar la normativa legal vigente, contenida en la Ley de
Fomento Industrial, que data de 1957.
Su propósito es la transformación de la matriz productiva, la democratización y el acceso a los
factores de producción; el fomento a la producción nacional; la generación de empleo de calidad
y el impulso al desarrollo productivo en zonas de menor desarrollo económico. Incluye
asimismo, incentivos tributarios y exoneración del pago de impuesto a la renta por espacio de
cinco años a sectores priorizados fuera de Quito, Guayaquil y Cuenca y, a inversiones en las
denominadas zonas especiales de desarrollo económico.
El Consejo Sectorial de la Producción es el encargado de las políticas, planes, programas y
proyectos, de controlar y evaluar las actividades de los organismos encargados de brindar el
apoyo técnico y financiero, de autorizar la creación y supervisión del desarrollo de
infraestructura especializada en esta materia, tales como: centros de desarrollo para las Micro,
pequeñas y medianas empresas (MIPYMES), 7 centros de investigación y desarrollo
tecnológico, incubadoras de empresas, nodos de transferencia o laboratorios, que se requieran
para fomentar, facilitar e impulsar el desarrollo productivo de dichas empresas.
No se puede excluir el importante papel que desempeña la academia y desde ésta, el apoyo que
brinda al Estado para promover la participación de universidades y centros de enseñanza
locales, nacionales e internacionales, en el desarrollo de programas de emprendimiento y
producción, en forma articulada con los sectores productivos, a fin de fortalecer a las
MIPYMES.
La falta de apoyo financiero es una de las causas de que muchos emprendimientos no se lleguen
a ejecutar. De acuerdo con los objetivos que se desean alcanzar, corresponde al Estado
potenciar el financiamiento de las micro y pequeñas empresas en todo el territorio nacional,
según se establece el artículo 67 del Código de la Producción.
7
Micro, pequeñas y medianas empresas (MIPYMES)
Todo esto tiene como fin, asegurar una mejor y mayor cobertura financiera para los territorios
más desprotegidos. En consecuencia, el Estado ha implementado un ciclo de pre-inversión e
inversión con fondos concursables para apoyar a los mejores proyectos de emprendimiento.
Este código se convierte en un instrumento de ayuda para incentivar el emprendimiento en el
país, y una ratificación del compromiso que tiene el Estado con todos para encauzar a la nación
por la vía del desarrollo tecnológico y de la competencia en el ámbito productivo, para de esta
manera poder ser más competitivos nacional e internacionalmente.
El Consejo Sectorial de la Producción estableció el Programa de Desarrollo Estratégico de la
Sociedad de Propietarios. Se trata de un proyecto que permite la generación de transformación
productiva o de servicios en el país. Fue aprobado y puesto en vigor el 21 de abril del 2010,
mediante la Resolución Ministerial Nº MCPEC 013,8 con un presupuesto de 45 millones de
dólares americanos, asignado en el año 2010.
Entre sus principales objetivos figuran:
a. Construir un sistema económico, justo, democrático, productivo, solidario y sostenible
basado en la distribución igualitaria de los beneficios del desarrollo, de los medios de
producción y en la generación de trabajo digno y estable.
b. Incentivar la producción nacional, la productividad y competitividad sistémica, la
acumulación del conocimiento científico y tecnológico, la inserción estratégica en la
economía mundial y las actividades productivas complementarias en la integración
regional.
c. Desarrollar, fortalecer y dinamizar los mercados internos a partir del objetivo
estratégico establecido en el Plan Nacional de Desarrollo.
d. Promover una sociedad de productores y propietarios; facilitar a los emprendedores el
acceso a medios de producción.
De esta manera se propiciará la construcción de una sociedad de propietarios, productores y
emprendedores, que contribuirán al desarrollo progresista del país enmarcados en la
consecución del PNBV.
El desarrollo de estos programas permite la creación de empleo directo por medio de recursos
de inversión social, cuyos indicadores de impacto y asignación serán evaluados de acuerdo con
los efectos positivos que se manifiesten, y aquellos que beneficien el empleo, la diversificación
y la transformación productiva o de servicios. Los promotores tienen un compromiso
económico con el proyecto, el cual es proporcional a su alcance.
Las políticas planteadas y descritas se instrumentan a través de varios programas que orientan y
clasifican el destino de los recursos que el Estado ecuatoriano decide invertir, de forma
soberana, para el desarrollo de sectores estratégicos y, en muchos de los casos, en las
denominadas Zonas Estratégicas de Desarrollo, (ZEDES). Forma parte de sus políticas el
incremento de los recursos que financien proyectos con capitales de riesgo, así como también,
el establecimiento de capital semilla, en el cual centra su atención el presente estudio.
Entre los programas propuestos por el Estado ecuatoriano se ejecutan los siguientes:
ProduceEcuador, mediante el cual se intenta diagnosticar potencialidades y oportunidades
regionales y provinciales, y son los mismos sectores los que dan prioridad a sus principales
actividades. Por ejemplo, a partir de estudios preliminares, se ha determinado que los
principales rubros en la provincia de El Oro son: Alimentos frescos y procesados, turismo,
energías renovables, productos farmacéuticos
y químicos, biotecnologías, servicios
ambientales, software y hardware, transporte y logística y la cadena agroforestal.
8
Ministerio de Coordinación de la Producción, Empleo y Competitividad.(MCPEC)
Como complemento, el programa CreeEcuador, aportará capital de riesgo con montos que
oscilan entre $500.000, oo y $2.000.000, oo.
EmprendeEcuador, es un programa de fomento dirigido al empresario-emprendedor. A través
de su página web, brinda información sobre emprendimiento, asesorías, validación de
proyectos y capital para la puesta en marcha de micro emprendimientos.
InnovaEcuador, cierra el círculo de los programas impulsados por este gobierno, y promueve la
innovación en la empresa, la diversificación productiva, y la eficiencia logística mediante el
cofinanciamiento de proyectos innovadores generadores de nuevos
productos o
externalidades.9
De acuerdo con el informe Ejecutivo del Programa EmprendeEcuador10 (MCPEC: 2011) los
factores de éxito se encuentran centrados en lo siguiente:
1.- Rondas de Fondos no Rembolsables.- Estos son fondos destinados al desarrollo de
proposiciones de negocios de los ciudadanos ecuatorianos, que acuden a las oficinas de
EmprendeEcuador a nivel nacional y quienes son convocados luego a través de:
1.1.- Rondas Nacionales no Rembolsables L1.- Son recursos destinados a ciudadanos
comprometidos con una idea de negocio que cuentan con un producto o servicio en
condiciones de ser vendido, probado o ajustado, para lograr un plan de negocios viable.
Se entregan recursos para que esa idea se pruebe en el mercado mediante reuniones con
potenciales clientes, inversores, aliados y la competencia. Cuando el negocio se hace
viable, se plasma todo en un documento denominado plan de negocios.
1.2.- Rondas Nacionales no Rembolsables L2.- Se trata de recursos destinados a
ciudadanos que cuenten con un producto o servicio real y listo, y con un plan de
negocios. Se entregan recursos para pruebas reales de campo, estudios especializados y
otros servicios necesarios para la formalización de la empresa.
2.- Líneas de crédito para emprendedores.- Junto a la Corporación Financiera Nacional
(CFN)11 se creó una línea de crédito directa que favorece a los emprendedores que cumplen con
los siguientes requisitos:
Ser personas naturales o jurídicas cuyos proyectos cuenten con certificación de haber concluido
el programa EmprendeEcuador emitida por el Ministerio Coordinador de Producción, Empleo y
Competitividad (MCPEC).
Sus productos o servicios deben estar enmarcados dentro de los 14 sectores productivos
priorizados por la Matriz de transformación productiva.
2.1.- Montos.- Los montos a financiarse tienen un mínimo de $20.000 y un máximo de
$100.000 por sujeto de crédito.
2.2.- Tasa.- La tasa de crédito tiene una relativa preferencia hacia los proyectos de
emprendimiento pues se encuentra un punto por debajo de la tasa manejada para sus
créditos regulares.
2.3.- Financiamiento.- El financiamiento otorgado por la Corporación Financiera
Nacional de Ecuador (CFN), no cubre el monto total del proyecto, pues se espera que el
solicitante adquiera un compromiso y, por ende, comparta el riesgo, por lo cual queda
estipulado de la siguiente forma:
9
Ing. Com. Darwin Ordoñez Iturralde. Revista Enfoque Administrativo. . Posicionamiento de la Marca-País encadenando Desarrollo
Local. Pág.24. Facultad de Ciencias Administrativas. Universidad Laica Vicente Rocafuerte de Guayaquil
10
Ministerio de Coordinación de la Producción, Empleo y Competitividad. Área: Programas Emblemáticos. Resumen Ejecutivo.13
páginas.
11
Corporación Financiera Nacional (CFN)
2.3.1.- Financiamiento CFN.- hasta el 80% del Plan de Negocios para proyectos de
emprendimiento excluidos gastos no operativos.
2.3.2.- Patrimonio/Activo total.- El sujeto de crédito deberá cumplir con una relación
Patrimonio/Activo total mínima del 20%.
2.3.3.- Plazo.- El plazo convenido es de 10 años para Activos Fijos y 3 años para
Capital de Trabajo.
2.3.4.- Capital Social/Activo Total.- Las personas jurídicas deberán reinvertir el 50%
de las utilidades de su emprendimiento durante los primeros 5 años de operación o
hasta que dure el proyecto.
2.3.5.- Garantía.- Se exigirá como mínimo el 100% de garantías adecuadas y
suficientes para caucionar los créditos directos que otorgue la CFN mediante este
programa, siempre que se observe lo dispuesto en el Art. 72 de la Ley General del
Sistema de Instituciones Financieras.
3.- Inversionistas Ángeles.- Se fomentó la creación de redes de inversores que financien a
emprendedores, para esto el MCPEC apoya en la capacitación, filtrado de proyectos y desarrollo
de capacidades en la red de inversores y operadores de redes, de manera que puedan seguir
operando independientemente y dinamizando el ecosistema.
Durante el último año se presentaron a concurso 8.654 proyectos, los más representativos de
los cuales son los relacionados con alimentos frescos y procesados, con un 27%, y turismo,
con un 14% del total. El resto se distribuye regularmente entre las otras categorías citadas en la
tabla. (Ver anexo Tabla 2) y gráfico 1.
Proyectos Postulados
BLANCO
VACP 2% ASPI
2%
4%
TL
3%
TUR
14%
AFP
27%
TIC
6%
TEC
6%
SRD
2% SA
3%
PCS
PFQ 1%
2%
BIO
1%
OTRO
14%
METL
2%
ER
4%
CC
4%
CONST
3%
Gráfico 1: Distribución de los proyectos postulados por sectores productivos priorizados
Elaborado por: Grupo de Investigadores de la Facultad de Ciencias Administrativas de la ULVR-G (Salinas y col.,2012)
Se aprecia el incremento de los trabajos relacionados con el área de turismo, porque figuran en
las propuestas estratégicas planteadas como políticas de desarrollo por el gobierno ecuatoriano,
en tanto medio de diversificación de la producción y modificación de la matriz productiva.
Busca alternativas viables, teniendo en cuenta la privilegiada geografía del país, su vasta
cultura gastronómica, y la belleza de sus parajes, que son muy atractivos para el turismo
nacional e internacional. Estas características le confieren una alta posibilidad, cuando de
evaluar ideas de negocio se trata.
Entidades gubernamentales como EmprendeEcuador desempeñan un papel determinante en la
capacitación de jóvenes y adultos con ideas innovadoras, pero también es de vital importancia el
aporte de otras instituciones de primer, segundo y tercer niveles, en la formación de personas
que piensen libremente y no tengan miedo a fracasar.
Una vez que se revisaron los proyectos se declararon ganadores un total de 400 que pasaron a la
segunda etapa. (ver anexo tabla 3) Cabe destacar que de los 46 proyectos ganadores en
Guayas, 11 fueron de alimentos frescos y procesados, 7 de hardware y software; y 3 de turismo,
es decir, estos tres sectores concentra el 46% de los proyectos ganadores en esta provincia.
De igual manera, de los 26 proyectos ganadores en la provincia de Manabí, 13 fueron de
alimentos frescos y procesados, 0 de Tecnología: Hardware y Software; 5 de turismo; es decir
que estos tres sectores abarcan el 69% de los proyectos ganadores en esta provincia.
Asimismo, de los 160 proyectos ganadores en la provincia del Pichincha (provincia que más
aporta con proyectos de emprendimiento, 40% del total); 37 fueron de alimentos frescos y
procesados, 22 de tecnología: Hardware y Software; 18 de turismo, es decir que estos tres
sectores abarcan el 48% de los proyectos ganadores en esta provincia.(ver gráfico 2)
PROYECTOS GANADORES POR PROVINCIA
180
PCH; 160
160
140
120
100
80
60
40
20
GUY; 46
MAN; 26
AZY; 24
CHI; 15
BOL; 5 CAÑ; 2 CAR; 5
EOR; 16
COT; 8
ESM; 8
GAL; 2
TUN; 19
NAP; 16
IMB; 15LOJ; 13
LRI; 4
MOR; 2
PTZ; 4
SEL; 5 SDO; 4
ZCH; 1
0
Gráfico 2: Proyectos ganadores por provincia
Elaborado por: Grupo de Investigadores de la Facultad de Ciencias Administrativas de la ULVR-G (Salinas y col.,2012)
La provincia más poblada del Ecuador es la del Guayas con 3’573.003 habitantes
(aproximadamente el 25% de todos los ecuatorianos viven en esta provincia), por lo que es
curioso que su aporte al total de proyectos emprendedores sea solo de 12%, que comparado con
lo que aporta la segunda provincia más poblada (Pichincha con 2’570.201) 40% del total,
resulta insuficiente. (Ver anexo Tabla 4).
EmprendEcuador ha generado un diseño del territorio a partir de la lógica vinculación del
sector público, privado y la academia, lo cual convierte aquél en un escenario para viabilizar
proyectos de fomento productivo. Por intermedio de la Corporación Financiera Nacional (CFN)
se ha estructurado un Programa de Financiamiento para Emprendedores, Proyectos Especiales
y Emprendimiento. (Ver anexos Gráfico 3)
Como un aporte al desarrollo empresarial de Ecuador y en el contexto del Plan Nacional del
Buen Vivir, la Universidad Laica Vicente Rocafuerte de Guayaquil (ULVR-G)12 ha vinculado
sus esfuerzos a la formación integral de profesionales capaces de iniciar emprendimientos, que
propicien el incremento del bienestar de los ecuatorianos. Esto se logra mediante una adecuada
planificación de las carreras que ofrece la universidad, y su vínculo permanente con la
colectividad.
Desde su etapa fundacional, en 1966, se concibió como una oportunidad para el estudiantetrabajador, a partir de la visión innovadora de su fundador, el Dr. Alfonso Aguilar Ruilova,
quien fijó como uno de los objetivos del alto centro docente, el aportar los conocimientos
teóricos y fortalecer la práctica profesional.
La formación de los estudiantes laicos, en la que se vincula desde sus inicios académicos la
experiencia universitaria con el quehacer cotidiano, les otorga un carácter emprendedor como
característica distintiva. Esto se logra porque la mayoría del claustro docente está vinculado con
el sector productivo, y ello explica también, el hecho de que nuestros estudiantes tengan una
alta inserción en el ámbito laboral.
En cuanto al emprendimiento per se, en el transcurso de los años se han organizado ferias en las
que los estudiantes han desarrollado nuevos productos,
y han elaborado pequeños
emprendimientos. Estas ideas, sin embargo, han quedado postergadas por la falta de
financiamiento o capital semilla, que permita su ejecución, De manera que se pensó crear un
centro de emprendimiento en la Universidad Laica Vicente Rocafuerte
( ULVR), que ayude a la identificación de ideas de negocios, y permita al estudiante
identificarse como emprendedor, potenciar las habilidades requeridas para su plan de negocio,
que al mismo tiempo, podría convertirse en fuente de ingresos propios y de empleo.
La visión del centro de emprendimientos es crear y fomentar una cultura emprendedora dentro
de la ULVR a fin de potenciar el talento humano existente, desarrollarlo desde los primeros
años de estudio, y brindarles una base de conocimientos que facilite su evolución de
estudiantes a empresarios de éxito.
Medir el nivel de innovación y emprendimiento dentro de la ULVR, fue el primer objetivo del
centro. Se buscaba determinar una línea- base que permitiera analizar los proyectos de grado y
monografías presentados durante los últimos 5 años. Se ha apreciado una alta participación en
materia de estudios de factibilidad, proyectos de inversión y creación de empresas relacionadas
con productos innovadores o, en su defecto, con actividades generadoras de empleos.
Los resultados superaron las expectativas. Aproximadamente el 38% de los proyectos estaban
relacionados con emprendimientos. Gráfico 4 y (ver anexos tabla 5). Además ver relación
por años (anexo tabla 6.)
12
Universidad Laica Vicente Rocafuerte de Guayaquil (ULVR-G)
Gráfico 4: Distribución de proyectos de Pregrado por actividad.
Fuente: Registros de Biblioteca de Temas Monográficos y Proyectos de Pre-Grado en la ULVR
Elaborado por: Grupo de Investigadores de la Facultad de Ciencias Administrativas de la ULVR-G (Salinas y col.,2012)
El crecimiento de los proyectos relacionados con emprendimientos ha sido sostenido desde el
período del 2008 al 2011. Se ha visto favorecido también por la situación económica de
Ecuador y de la región, por el desarrollo de proyectos que, de alguna forma, ayudan a mejorar
los ingresos de las familias y también por la apertura de una línea de investigación en
Emprendimiento a partir del 2010. Sin embargo, se observa en conjunto, un crecimiento medio
geométrico anual de aproximadamente un 19%.( ver Gráfico 5).
CRECIMIENTO ANUAL DE PROYECTOS RELACIONADOS AL
EMPRENDIMIENTO
60%
50%
48%
40%
30%
29%
20%
18%
10%
4%
1%
0%
2007
2008
2009
2010
2011
Gráfico 5. Crecimiento porcentual de proyectos de pregrado relacionados al emprendimiento.
Fuente: Registros de Biblioteca de Temas Monográficos y Proyectos de Pre- Grado en la ULVR
Elaborado por: Grupo de Investigadores de la Facultad de Ciencias Administrativas de la ULVR-G (Salinas y col.,2012)
La gráfica no muestra la evolución de los proyectos por Facultades, y es destacable que la
Facultad de Ciencias Administrativas muestre el más alto índice de crecimiento. Se debe
precisar además que se trazó una línea de tendencia (línea roja entrecortada), que demuestra
claramente que la ULVR está bien encaminada en cuanto a asumir el reto del desarrollo micro
empresarial, como aporte del centro especializado al desarrollo de ideas de negocios. (Ver
Gráfico 6).
CRECIMIENTO ANUAL DE PROYECTOS DE PREGRADO SOBRE
EMPRENDIMIENTO POR FACULTADES
80
70
60
50
40
30
20
10
0
2007
2008
2009
2010
2011
-10
-20
FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS
ESCUELA DE PUBLICIDAD
ESCUELA DE COMERCIO EXTERIOR
ESCUELA DE MERCADOTECNIA
ESCUELA DE ADMINISTRACION SECRETARIAL
FACULTAD CIENCIAS DE LA EDUCACION
ESCUELA DE IDIOMAS
ESCUELA DE PARBULOS
ESCUELA DE DISEÑO Y DECORACION
ESCUELA DE CIENCIAS CONTABLES
FACULTAD DE INGENIERIA CIVIL
FACULTAD DE ARQUITECTURA
FACULTAD DE PERIODISMO
FACULTADE DE JURISPRUDENCIA
Lineal (FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS)
Gráfico 6: Crecimiento anual de los proyectos de pregrado relacionados al emprendimiento por facultades
Fuente: Registros de Biblioteca de Temas Monográficos y Proyectos de Grado en la ULVR
Elaborado por: Grupo de Investigadores de la Facultad de Ciencias Administrativas de la ULVR-G (Salinas y col.,2012)
Conclusiones
Los emprendedores exitosos son aquellos que basan todos sus esfuerzos en su capacidad
individual y en el trabajo en equipo. Sus energías también las ponen en función de políticas
que permitan mejorar su nivel de participación. Más no puede pasarse por alto la desigualdad
de acceso que, durante décadas, ha existido en Ecuador, y que socavó el incipiente desarrollo
micro empresarial. El actual gobierno encauza su gestión hacia una ruptura de estas
desigualdades, para brindar un soporte al desarrollo de nuevos negocios, alejados de las
políticas clientelistas del sistema neoliberal. Se plantearon políticas claras, orientadas a un
objetivo común, que es el Buen Vivir.
Una economía solidaria, debe, necesariamente, sostener el crecimiento y la productividad,
reconocer el esfuerzo individual y la capacidad emprendedora de una persona, ya que esto
derivará, con toda seguridad, en mejores resultados para la comunidad. Existe una estrecha
relación entre el nivel de actividad emprendedora de un país y el nivel de crecimiento
económico, lo cual determina que una mayor tasa de actividad emprendedora, genere una
mayor tasa de crecimiento económico del país.
Así pues, el Estado deberá dirigir sus esfuerzos hacia la creación de condiciones equitativas,
para que todos podamos emprender proyectos, con iguales oportunidades, y garantizar
mediante políticas públicas, el Buen Vivir.
Ecuador necesita emprendedores capaces de crear, consolidar y desarrollar sus propias
empresas, y para fomentar más empleos. Esto será el resultado, ante todo, de la actividad de las
micro, pequeñas y medianas empresas.
Las riquezas provendrán de las empresas, y para crearlas se necesitan emprendedores, a los
cuales el Estado debe garantizar un entorno favorable.
Las políticas implementadas deben facilitar los mecanismos para que el emprendimiento se
desarrolle y la creación de empresas de los ecuatorianos sea una realidad, al facilitar todos los
instrumentos adecuados para su desarrollo.
La Universidad del Ecuador se convierte en un pilar fundamental para el desarrollo del país y
más a través de la generación de conocimiento en materia de emprendimiento, la investigación
debe priorizarse en estos centros académicos para demostrar o identificar los factores de éxito o
en su defecto los motivos por el cual muchos emprendimientos no sobreviven a largo plazo. La
Academia y su rol estaría centrado en ser el enlace entre los emprendedores y los distintos
centros que ofertan de una u otra manera recursos semillas o de riesgo para propuestas
emprendedoras, y que a través de su constante vínculo entre la academia y la colectividad se
operativicen aquellas políticas de desarrollo que buscan un Ecuador mejor, soberano en su
actuar y capaz de crecer de manera endógena con el empoderamiento ciudadano.
Anexos
Tabla 1.: Agenda para la Transformación Productiva.
TRANSVERSALES SECTORIALES
CAPACITACIÓN
LABORAL
EMPRENDIMIENTO
CALIDAD
Fuente: Registros de Biblioteca de Temas Monográficos y Proyectos de Grado en la ULVR
Grupo de Investigadores de la Facultad de Ciencias Administrativas de la ULVR-G (Salinas y col.,2012)
SERVICIOS
FINANCIAMIENTO
INDUSTRIA
INNOVACIÓN
TURISMO
ACUACULTURA
GANADERÍA
INVERSIÓN
PESCA
COMERCIO
AGRICULTURA
LOGISTICA Y TRANSPORTE
Tabla 2.:Proyectos postulados por sectores productivos priorizados
Proyectos Postulados
SIGLAS No.
Agroforestal Sostenible y sus productos industriales
ASPI
313
4%
Alimentos Frescos y procesados
AFP
2.303
27%
Biotecnología (Bioquímica y Biomedicina)
BIO
126
1%
Confecciones y Calzado
CC
375
4%
Construcción
CONST
269
3%
Energías Renovables (Bio-Energía y Alternativas)
ER
354
4%
Metalmecánica
METL
188
2%
Otro
OTRO
1.227
14%
Plásticos Y Caucho Sintético
PCS
106
1%
Productos farmacéuticos y químicos
PFQ
155
2%
Servicios ambientales
SA
229
3%
Servicios recreacionales y deportivos
SRD
186
2%
Tecnología: Hardware Y Software
TEC
543
6%
Tecnologías de la información Y comunicación
TIC
512
6%
Transporte y logística
TL
252
3%
Turismo
TUR
1.233
14%
Vehículos, Automotores, Carrocerías Y Partes
VACP
150
2%
(En Blanco)
BLANCO
Total
General
133
2%
8.654
100%
Total general
PORCENTAJE
Fuente: Funcionarios de EmprendEcuador
Elaborado por: Grupo de Investigadores de la Facultad de Ciencias Administrativas de la ULVR-G (Salinas y col.,2012)
Tabla 3.: Resultados Obtenidos, clasificados en orden de provincias en que fueron
presentados
PROYECTOS GANADOS POR
PROVINCIA
Azuay
Bolívar
Cañar
Carchi
Chimborazo
Cotopaxi
El Oro
Esmeraldas
Galápagos
Guayas
Imbabura
Loja
Los Ríos
Manabí
Morona Santiago
Napo
Pastaza
Pichincha
Santa Elena
Santo Domingo
Tungurahua
Zamora Chinchipe
Total general
SIGLAS
AZY
BOL
CAÑ
CAR
CHI
COT
EOR
ESM
GAL
GUY
IMB
LOJ
LRI
MAN
MOR
NAP
PTZ
PCH
SEL
SDO
TUN
ZCH
No. PROYECTOS
24
5
2
5
15
8
16
8
2
46
15
13
4
26
2
16
4
160
5
4
19
1
400
Fuente: Funcionarios de EmprendEcuador
Elaborado por: Grupo de Investigadores de la Facultad de Ciencias Administrativas de la ULVR-G (Salinas y col.,2012)
Tabla 4. : Proyectos Ganadores en Guayas, Pichincha y Manabí.
TIPO DE PROYECTO
GUAYAS
46
PICHINCHA
160
MANABÍ
26
Alimentos frescos y
procesados
11
24%
37
23%
13
50%
Tecnología: Hardware y
Software
7
15%
22
14%
0
0%
3
7%
18
11%
5
19%
21
46%
77
48%
18
69%
Turismo
SUMAN
Fuente: Funcionarios de EmprendEcuador
Elaborado por: Grupo de Investigadores de la Facultad de Ciencias Administrativas de la ULVR-G (Salinas y col.,2012)
Tabla 5: Medición de Proyectos de Emprendimientos como requisito de graduación de
Pregrado en la ULVR.
DATA CONSULTADA
No.
%
El EMPRENDIMIENTO
203
38%
OTROS PROYECTOS
330
62%
TOTAL
533
100%
Fuente: Registros de Biblioteca de Temas Monográficos y Proyectos de Grado en la ULVR
Elaborado por: Grupo de Investigadores de la Facultad de Ciencias Administrativas de la ULVR-G (Salinas y col.,2012)
Tabla 6.: Crecimiento porcentual de los proyectos relacionados a emprendimiento en
relación por años.
CRECIMIENTO
PORCENTUAL
2007-2011
% Total
EMPRENDIMIENTO
CRECIMIENTO
CRECIMIENTO
2007
4%
0,04
1,04
2008
1%
0,01
1,01
2009
18%
0,18
1,18
2010
29%
0,29
1,29
2011
48%
0,48
1,48
TOTAL
100,00%
Fuente: Registros de Biblioteca de Temas Monográficos y Proyectos de Grado en la ULVR
Elaborado por: Grupo de Investigadores de la Facultad de Ciencias Administrativas de la ULVR-G (Salinas y col.,2012)
Anexo 3: Programa de Financiamiento para Emprendedores. Proyectos Especiales y
Emprendimiento
Fuente: Funcionarios CFN (Septiembre 2012)
Anexo 3: Programa de Financiamiento para Emprendedores. Proyectos Especiales y
Emprendimiento
Línea de Crédito
CRÉDITO DIRECTO PARA EL DESARROLLO
Programa de Financiamiento para Emprendedores
BENEFICIARIO FINAL
Personas naturales y jurídicas cuyo proyecto cuente con
certificación de haber concluido el Programa EmprendeEcuador
emitida por el MCPEC.
Personas certificadas por otros programas públicos calificados.
ACTIVIDADES
FINANCIABLES
Se considerará financiables las actividades pertenecientes a los 14
sectores productivos priorizados por la Matriz de Transformación
Productiva.
MONTO
MÍNIMO
FINANCIAMIENTO
DE
MONTO
MÁXIMO
FINANCIAMIENTO
DE
USD 20.000 por sujeto de crédito
USD 100.000 por sujeto de crédito
TASA
Tasa CFN menos un punto
FINANCIAMIENTO CFN
Hasta el 80%
del Plan de Negocios para proyectos de
emprendimiento, excluyendo gastos no operativos.
PATRIMONIO / ACTIVO
TOTAL
El sujeto de crédito deberá cumplir con una relación de Patrimonio
/ Activo Total mínima del 20%, al momento de aprobarse la
operación, considerando la obligación contraída con la CFN.
Línea de Crédito
CRÉDITO DIRECTO PARA EL DESARROLLO
Programa de Financiamiento para Emprendedores
PLAZO
Activos Fijos hasta 10 años
Capital de Trabajo hasta 3 años
PERÍODO DE GRACIA
De acuerdo a las necesidades del proyecto.
CAPITAL
SOCIAL
ACTIVO TOTAL
GARANTÍAS
ESPECÍFICAS
/
Se solicitará a las personas jurídicas que durante los primeros 5 años
de operación se reinvierta al menos el 50% de las utilidades en su
emprendimiento o bien hasta que el proyecto cumpla con una
relación Capital Social / Activo total del 10%.
Se exigirá como mínimo el 100% de garantías adecuadas y
suficientes para caucionar los créditos directos que otorgue la CFN
mediante este Programa. Siempre que no se incumpla con el Art. 72
de la Ley General del Sistema de Instituciones Financieras.
Fuente: Funcionarios CFN (Septiembre 2012)
BIBLIOGRAFIA
Constitución del Ecuador. Asamblea Nacional. Capítulo Segundo. Planificación participativa
para el desarrollo art. 280. www.asambleanacional.gov.ec [consulta: 2 -sept- 2012].
Constitución del Ecuador. Título VI. Régimen de desarrollo. Capítulo Primero. Principios
generales. Art. 277 no. 3. www.asambleanacional.gov.ec/.../constitucion_de_bolsillo.pdf
[consulta: 4-sept- 2012].
Sumak Kawsay Buen Vivir y Cambios Civilizatorios. León, Irene. Coord. 2da. Edición. Quito,
septiembre 2010 la transición ecuatoriana hacia el buen vivir. René Ramírez
Ministerio Coordinador de La Producción, Empleo Y Competitividad. Bases 2 ronda ac.
Min.mcpec-2012-11. [cd]. [Ecuador], acuerdo ministerial no. Mcpec-2012-011, 2012.
PNBV - Secretaría Nacional de Planificación-Senplades. www.senplades.gob.ec/web/senpladesportal/pnbv[consulta: 3-sept- 2012].
Ministerio de Coordinación de La Producción, Empleo Y Competitividad. Área: programas
emblemáticos. Resùmen ejecutivo.(13 páginas estado físico)
Coraggio, José Luis, crítica de la política social neoliberal: las nuevas tendencias, pág. 4-5.
Ministerio
de coordinación de la producción, empleo y competitividad. Programa
EmprendEcuador [en línea]. Ecuador. <http://www.mcpec.gob.ec/> [consulta: 3 -sept- 2012].
MIPRO. Programa CreeEcuador. [en
[consulta: 26 mayo 2012].
línea]. Ecuador. <http.://www.creecuador.com.ec/>
Gobierno Ecuatoriano. Plan Nacional Del Buen
Vivir, Versión ejecutiva.[en línea].
Ecuador.<http://www.senplades.gob.ec/>[consulta: 11 sept- 2012].
Ministerio de Industria y Productividad del Ecuador. Còdigo de La Producciòn. [en línea pdf].
Ecuador. <http://www.mipro.gob.ec >[consulta: 3-sept- 2012].
Ministerio De Coordinación De La Producción, Empleo Y Competitividad. Agenda para la
transformación
productiva
2010-2013.[en
línea
pdf].
Ecuador<http://www.mcpec.gob.ec/>[consulta: 3-sept. 2012].
Ministerio de Coordinación de La Producción, Empleo Y Competitividad. Resumen del
programa – EmprendEcuador. [en línea pdf]. Quito-ecuador <http://www.emprendecuador.ec,
[email protected]>[consulta: 5-sept- 2012].
Informe Presidencial
Presentación de Agenda para La Transformación Productiva
[Video]. Ecuador: EmprendEcuador; 2010.
Slideshare / Ministerio De Coordinación de La Produccion, Empleo Y Competitividad,
Actualizado Agenda para la
transformación productiva. 2011. Disponible
en:http://www.slideshare.net/mcpec1/agenda-para-la-transformacion-productiva.
Ordoñez Iturralde, Darwin. Revista Enfoque Administrativo.: Posicionamiento de la MarcaPaís encadenando Desarrollo Local. Pág.24.
Facultad de Ciencias Administrativas.
Universidad Laica Vicente Rocafuerte de Guayaquil.
Corporación Financiera Nacional. Programa de Financiamiento para Emprendedores.
Proyectos Especiales y Emprendimiento.[power point] septiembre 2012.