textoleysalvador

HSMO0385-2012
Bogotá D.C., 20 de Julio de 2012
Señor Secretario General
EMILIO OTERO DAJUD
Senado de la República
Ciudad
Referencia. Radicación Proyecto de Ley “POR MEDIO DE LA CUAL SE REGLAMENTA LOS
PROTOCOLOS DE SEGURIDAD Y ATENCIÓN DE EMERGENCIAS EN CENTROS COMERCIALES,
GRANDES SUPERFICIES, EDIFICIOS PÚBLICOS, ESCENARIOS DEPORTIVOS, CENTROS DE CULTO,
CENTROS DE SERVICIOS PRIVADOS Y PÚBLICOS DE ASISTENCIA MASIVA DE PERSONAS”
“LEY SALVADOR”
Con el objetivo de reglamentar los protocolos de Seguridad y la atención de emergencias en
centros comerciales, grandes superficies, edificios públicos, escenarios deportivos, centros de
culto, centros de servicios privados y públicos de asistencia masiva de personas, pongo a
consideración del Honorable Senado de la República la presente ley e iniciar su trámite legislativo a
partir de hoy 20 de Julio de 2012.
Atentamente,
_________________________
MAURICIO E. OSPINA GÓMEZ
Senador
Comisión VII Constitucional Permanente
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PROYECTO DE LEY No __________ de ___________
“POR MEDIO DE LA CUAL SE REGLAMENTA LOS PROTOCOLOS DE SEGURIDAD Y ATENCIÓN DE
EMERGENCIAS EN CENTROS COMERCIALES, GRANDES SUPERFICIES, EDIFICIOS PÚBLICOS,
ESCENARIOS DEPORTIVOS, CENTROS DE CULTO, CENTROS DE SERVICIOS PRIVADOS Y PÚBLICOS
DE ASISTENCIA MASIVA DE PERSONAS”
“LEY SALVADOR”
TITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
ARTÍCULO 1. CONCEPTO Y FINALIDAD: con el fin de preservar la salud pública de los colombianos
se establecen los protocolos de seguridad y atención de emergencia los cuales son los planes,
proyectos, programas, procedimientos, recursos físicos y humanos que de una manera integral
mitiguen o reduzcan el riesgo público y la vulnerabilidad de las personas en edificaciones con
aglomeración de público, centros comerciales grandes superficies, edificios públicos, escenarios
deportivos, centros de culto, centros de servicios privados y públicos en todo el territorio
nacional.
ARTÍCULO 2. SUJETOS: Personas públicas y privadas responsables de edificaciones, instalaciones,
centros comerciales grandes superficies, edificios públicos, escenarios deportivos, centros de
servicios privados y públicos en todo el territorio nacional, en los cuales se desarrolle una
actividad comercial o un servicio público en el que haya una recurrente aglomeración e interacción
de personas. En forma permanente u ocasional.
ARTÍCULO 3: DEFINICION Para efectos de esta ley se entenderá por:
I.
Espectáculos Públicos: los recintos, abiertos o cerrados, de concurrencia masiva, en
carácter de espectador, en que se desarrollan actividades musicales, culturales o deportivos.
Quedan comprendidos en la misma Cines, Teatros, Espectáculos Musicales y Deportivos y demás.
II.
Centros de culto: el edificio o local de concurrencia pública, de titularidad pública o
privada, reconocido, declarado o certificado por la respectiva iglesia, confesión o comunidad
religiosa reconocida legalmente, destinado principalmente y de forma permanente al ejercicio
colectivo de actividades de culto.
III.
Centros comerciales: construcción que alberga tiendas y locales comerciales. Su objetivo
es reunir, en un mismo espacio, diversas propuestas para que los potenciales clientes puedan
realizar sus compras con mayor comodidad, incluye además, restaurantes, salas de cine y otros
servicios. Los centros comerciales se destacan por ser un lugar de ocio y entretenimiento. Es
habitual que las personas tomen una visita al centro comercial como una salida o un paseo,
aprovechando para realizar compras, almorzar o cenar, ir al cine, etc. Muchos centros comerciales
incluso cuentan con grandes espacios de juegos para toda la familia.
IV.
Eventos de alta complejidad: Son aquellas actividades que según variables específicas
tales como: aforo, tipo de evento, clasificación de edad, lugar donde se desarrolla, entorno del
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lugar, dinámica del público, frecuencia, características de la presentación, limitación de ingreso,
carácter de la reunión, etc., den lugar a riesgos públicos
V.
Aforo: capacidad establecida con anticipación del local o recinto para albergar una
determinada cantidad de personas.
VI.
Conducta colectiva: Toda conducta relativamente espontánea ejecutada por un grupo de
personas ante un estímulo común en una situación indefinida.
VII.
Servicios higiénicos: “módulo sanitarios básico” por sexo, constituido por un lavamanos y
Sanitarios, dichos servicios higiénicos serán manejados de acuerdo a la norma.
VIII.
Salidas de emergencia: Se entiende por salida de emergencia aquel cerramiento móvil que
habilita la salida con facilidad al exterior del local, o vía pública.
IX.
Movilidad: capacidad de poder desplazarse dentro de un recinto.
X.
Aglomeración: Toda reunión de un número plural de personas con propósitos lícitos, que
se presente en cualquier edificación, instalación o espacio perteneciente a personas públicas o
privadas naturales o jurídicas o de uso público, que reúna las características cuantitativas y
cualitativas, relacionadas con el número, la frecuencia, el lugar, y las finalidades.
XI.
Planes de emergencias: Los planes de emergencia definen los sistemas de organización y
los procedimientos generales aplicables para enfrentar de manera oportuna, eficiente y eficaz las
situaciones de calamidad, desastre o emergencia.
XII.
Planes de contingencia: Los planes de contingencia son instrumentos complementarios a
los planes de emergencia de cualquier nivel (central, institucional o local) que proveen
información específica para la atención de emergencias derivadas de un riesgo y/o en un sector
específico de la ciudad.
XIII.
Planificación y organización humana en los planes de emergencia: Conformación de
brigadas capacitadas y equipadas las cuales actuarán como primeros respondientes en la atención
y respuesta adecuada en caso de presentarse un incidente y/o afectación a la población a la sede o
al entorno. Ejemplo: Personal de logística, personal de atención médica y primeros auxilios,
brigadas contraincendios.
XIV.
Medios técnicos previstos en estos planes: conjunto de preparativos encaminados a
brindar condiciones de seguridad a los asistentes y a la implementación de medios de
autoprotección con los que cuente cada lugar en el que se desarrollen las actividades o eventos.
Ejemplo: ambulancias, extintores, gabinetes, rociadores y detectores de humo, rutas y salidas de
evacuación.
XV.
Servicios de emergencias médicas (SEM) es una cadena formada por varios eslabones,
cada uno depende del otro para el éxito en la atención oportuna de una emergencia y
salvaguardar la integridad de las personas.
Cuando el sistema de emergencias medicas (SEM), funciona correctamente, la victima se mueve a
través de cada eslabón de la cadena, comenzando por la acción de un ciudadano preocupado y
terminando con la atención prestada en un centro que cuente con especialistas y con los
equipos requeridos para la protección de la integridad física de las personas.
XVI.
Eslabones en la cadena de servicios de emergencias médicas (SEM) es importante
clarificar que dentro del eslabón de servicios de emergencia existen niveles de respuesta, que se
refieren a la acción de un profesional de la salud entrando en contacto con la victima. Los pasos
anteriores a niveles de respuesta, aunque son fundamentales, solamente se basan en aspectos de
comunicación e información. Estos eslabones son:
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a)
Primer eslabón: ciudadano de respuesta inmediata, es el más importante de la cadena de
SEM. especialmente si tiene algún conocimiento en primeros auxilios, podría reconocer la
enfermedad o lesión que ha producido la emergencia.
b)
Segundo eslabón: es la persona encargada de comunicar al especialista o responsable de
los primeros auxilios, asignado para la atención de eventos de emergencias médicas. Puede ser un
canal de emergencias manejado por la empresa de vigilancia del establecimiento. Dando
información prioritaria del incidente, características, estado etc.
c)
Tercer eslabón: es el primer nivel de respuesta, y es la primera persona en llegar a la
escena del incidente entrenada para proporcionar un mayor nivel de atención, deberán ser los
encargados de primeros auxilios del establecimiento.
d)
Cuarto eslabón: es el segundo nivel de respuesta, Los paramédicos o el personal de la
ambulancia están certificados y son altamente especializados. Además de realizar acciones básicas
de apoyo para salvaguardar la vida, los paramédicos pueden administrar medicamentos, líquidos
intravenosos, cuidado avanzado de las vías respiratorias, y realizar otras avanzadas técnicas de
salvamento. funcionan al más alto nivel de atención fuera del hospital. En la etapa de la
emergencia, sirven como los "ojos y oídos" de la emergencia a través de teléfono o el contacto por
radio con el hospital mas cercano.
e)
Quinto eslabón: y tercer nivel de respuesta hace referencia a la llegada de la victima de
lesiones o enfermedad al centro de atención de urgencias en un hospital cercano, donde contara
con la ayuda de muchos profesionales de la medicina especializados en diferentes áreas.
f)
Sexto enlace: o cuarto nivel de respuesta hace referencia a la rehabilitación del paciente,
donde se le devolverá a la victima su estado previo de salud con la ayuda de médicos,
especialistas, terapeutas y trabajadores sociales.
Entre más fuerte y organizados sean los eslabones de la cadena de Servicios de emergencias
médicas (SEM), mayores probabilidades hay que la victima de lesión o enfermedad sea devuelto a
su estado previo de salud. Por esto es fundamental un adecuado sistema de comunicación,
asignación de funciones y un plan acción para mitigación de riesgos.
ARTÍCULO 4. ÁMBITO DE APLICACIÓN: Serán responsables de la aplicación y promoción de esta
ley: Ministerio de la Protección Social, Comités Regionales y Locales de Atención de Emergencia,
Comité nacional de emergencia, Comisiones de ordenamiento territorial de los Concejos
municipales y Asambleas departamentales, Alcaldías municipales, Gobernaciones
Departamentales, Secretarias de Salud municipales y departamentales, los diferentes cuerpos de
Bomberos, la Cruz Roja Colombiana, Defensa civil, instituciones ambientales de orden nacional,
departamental y local.
ARTÍCULO 5. CALCULO DEL AFORO es indispensable que se verifique la capacidad reglamentada
que tiene un determinado lugar para albergar un número de personas, con el fin de minimizar
riesgos. Catalogados de la siguiente forma:
Baja densidad de ocupación: y condiciones difíciles de evacuación; como edificios.
Alta densidad de ocupación, y fáciles condiciones de evacuación; como locales abiertos al
publico (teatro, cine, grandes almacenes etc.)
Alta densidad de ocupación y difíciles condiciones de evacuación (edificios abiertos al
público, escenarios deportivos, eventos de asistencia masiva etc.)
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Para calcular el aforo de los establecimientos que albergan a gran cantidad de personas debe
manejar la siguiente formula 1 persona porcada 0,8 m2de superficie útil, a excepción de pasillos,
salidas, vestíbulos y servicios.
Se suele considerar válido el aforo, como en el caso de un teatro, por el numero de sillas. Aunque
debe estar claramente justificado.
Se entiende que las personas que forman parte del aforo son personas ajenas al lugar, no es gente
propia como empleados y propietarios.
TITULO II.
CENTROS COMERCIALES Y GRANDES SUPERFICIES
ARTÍCULO 6. Clasificación de centros comerciales, hipermercados, supermercados y grandes
superficies:
1. Centro Comercial Grande: con más de 40.000m2; zona dedicada a ventas, oficinas y almacenes.
No incluye parqueo, zonas de carga y descarga ni zonas comunes.
2. Centro Comercial Mediano: aquellos entre 20.000 m2 y 40.000 m2. No incluye parqueo, zonas
de carga y descarga ni zonas comunes.
3. Centro Comercial pequeño: entre 5.000 m2 y 20.000 m2. No incluye parqueo, zonas de carga y
descarga ni zonas comunes.
4. Galería comercial: este tipo de centro posee menos de 5.000m2
5. Hipermercado: se trata de una galería comercial que gira entorno a un hipermercado y con un
máximo de 40 comercios.
6. Parque Comercial: es una zona comercial urbanizada formada por medianas y grandes
superficies dedicadas al comercio al por menor.
7. Centro especializado, temático o de ocio: nos referimos a aquellas zonas donde varios
comercios individuales se asocian bajo un mismo tema o actividad. Existen diferentes tipos:
Outlets (para venta de stocks de colecciones pasadas), y centros de ocio (donde además de
comercio, se incluyen actividades como cine, bolos, deporte,teatro...).
TITULO III.
OBLIGACIONES CENTROS COMERCIALES, GRANDES SUPERFICIES, EDIFICIOS PÚBLICOS,
ESCENARIOS DEPORTIVOS, CENTROS DE CULTO, CENTROS DE SERVICIOS PRIVADOS Y PÚBLICOS
DE ASISTENCIA MASIVA DE PERSONAS”
ARTÍCULO 7. EVITAR AGLOMERACIONES en la entrada principal y salidas de emergencia que
obstruyan la vialidad del paso peatonal o que pongan en riesgo la seguridad de los usuarios. Las
salidas de emergencia deberán estar debidamente señaladas al interior, y cuando las
características del mismo lo permitan deberán ser distintas al acceso principal.
ARTÍCULO 8. Permitir el LIBRE ACCESO a personas ciegas o débiles visuales acompañadas de un
perro.
ARTÍCULO 9. INFORMACIÓN BÁSICA Exhibir en un lugar visible con letra clara y legible
I.
Los horarios de atención a las personas.
II.
Un mapa donde se ubiquen fácilmente las rutas de evacuación, cuando el tamaño del
establecimiento lo requiera ( mayor de 1000 m2)
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III.
La prohibición de fumar en espacios públicos.
IV.
Lugares de ubicación de los botiquines de primeros auxilios.
V.
Avisos de prevención o alerta por eventos o situaciones que puedan poner en riesgo al
público. (piso mojado, escaleras, reparaciones etc)
ARTÍCULO 10. BOTIQUINES Los centros comerciales, grandes superficies, edificios públicos,
escenarios deportivos, centros de culto, centros de servicios privados y públicos que tengan
capacidad de asistencia de mas 50 personas de aforo con menos de 2000 mt2 de área construida,
sin contar con accesos, pasillos y zonas comunes (TIPO A), deberán contar con la instalación,
dotación, mantenimiento y uso de botiquines de primeros auxilios equipado con medicinas,
material e instrumentos de curación para la atención en casos de accidentes, lesiones, deterioros
de salud o de emergencias que se presenten al interior de dichas instalaciones, para los usuarios,
visitantes y funcionarios. Así
Para lugares de menos de1.600 personas de aforo o menos 2.000 m2 debe haber un botiquín tipo
A
Para lugares con más de1.600 personas de aforo o mas 2.000 m2 deben existir botiquines tipo B
ARTÍCULO 11. MANTENIMIENTO. El establecimiento deberá definir un procedimiento que
garantice la reposición oportuna de los elementos del botiquín consumidos, utilizados o vencidos,
además de su disponibilidad permanente.
ARTÍCULO 12. UBICACIÓN. El botiquín deberá colocarse en un lugar debidamente señalizado y
protegido contra la humedad, la luz y las altas temperaturas.
Parágrafo 1. Se fijarán carteles distribuidos por todo el establecimiento informando a los usuarios
o clientes la ubicación del botiquín.
Parágrafo 2. Es necesario que los botiquines cuenten con un elemento adecuado de transporte
que facilite su movilidad dentro del establecimiento.
ARTÍCULO 13. ÁREA DE PRIMEROS AUXILIOS. Los centros comerciales, grandes superficies,
edificios públicos, escenarios deportivos, centros de culto, centros de servicios privados y públicos
que tengan capacidad de asistencia de mas 1.600 personas de aforo con más de 2000 mt2 de área
construida, sin contar con accesos, pasillos y zonas comunes(TIPO B), además del botiquín tipo B,
deberá contar con un espacio físico dotado con implementos básicos, área que se definirá como:
“Área de primeros auxilios o enfermería”, espacio que tendrá las siguientes características:
1.
Lineamientos técnicos del espacio: Las dimensiones mínimas de este espacio deben ser:
I.
Largo: 3 (tres) metros
II.
Ancho 2 (dos) metros
III.
Altura: 2.20 (dos con veinte) metros
IV.
Puerta de acceso con mínimo 85 (ochenta y cinco) centímetros de ancho y 2 (dos) metros
de altura.
2.
Las características de este espacio serán:
I.
Debe contar con una adecuada iluminación, ventilación y/o aireación.
II.
Los materiales utilizados para el piso y paredes deben ser lavables, por tal razón se
recomienda la utilización de pintura que reúna estas características.
III.
Debe contar con el botiquín o los botiquines respectivos de acuerdo a la clasificación.
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IV.
Contará con los implementos básicos de enfermería para que, en condiciones de
privacidad, seguridad y comodidad, permitan brindar un primer auxilio adecuado.
V.
Debe ser de fácil acceso al público y debidamente señalizado.
3.
Para el manejo de residuos biológicos se deberá tener un contrato entre el
establecimiento comercial y una empresa experta técnicamente en la manipulación de estos
residuos.
4.
El espacio físico denominado Área de Primeros Auxilios deberá contar con los elementos
básicos para el soporte vital. (se referencian al final como elementos básicos área de primeros
auxilios)
ARTÍCULO 14. RECURSO HUMANO. Los centros comerciales, grandes superficies, edificios
públicos, escenarios deportivos, centros de culto, centros de servicios privados y públicos que
tengan capacidad de asistencia, de mas 1.600 personas de aforo con más de 2000 mt2 de área
construida, sin contar con accesos, pasillos y zonas comunes (TIPO B), deberán contratar de
manera directa para la prestación de los servicios de primeros auxilios a un (a) auxiliar de
enfermería con nivel técnico, graduado (a) en una institución que cuente con aprobación del
Ministerio de Educación Nacional y/o secretarias de educación municipales de todo el país, así
mismo deberá acreditar tarjeta profesional vigente. Este personal debe actualizar sus
conocimientos como mínimo cada dos (2) años. Primeros Auxilios y Rescate
Definición de los Primeros Auxilios
Los primeros auxilios son los cuidados inmediatos y temporales Teniendo en cuenta que una
persona que ha sido tomado de oro-los malos pronto lesionado. Es administrado por el cuidado de
una persona interesada lo antes posible después de una enfermedad o accidente de año. Es esta
una atención inmediata y la atención a la agrupación Esto significa que a veces la diferencia entre
la vida y la muerte.
Funciones de los Primeros Auxilios
1. Que es el puente se llena la brecha entre la víctima y el médico.
2. Cuando termina los servicios del médico comienza.
3. No es la intención de competir con, ni tomar el lugar de un médico.
Características de una buena primera Asistencia.
1.
CERTIFICACION Y CAPACITACION: El personal deberá estar certificado y capacitado en los
siguientes ejes:
a)
Plan de atención médica y primeros auxilios, principalmente en:
I.
Signos vitales
II.
Vendajes e inmovilizaciones
III.
Control de hemorragias
IV.
Intoxicaciones
V.
Quemados
VI.
Asfixias y shock
VII.
Transporte de pacientes
b)
Reanimación cardio - cerebro pulmonar en el adulto y en el niño.
c)
Manejo de la obstrucción de la vía aérea por cuerpo extraño.
d)
Identificación temprana del ataque cerebral.
e)
Identificación temprana de la Enfermedad Respiratoria Aguda de los niños y los
ancianos.
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f)
g)
h)
i)
j)
Manejo de aglomeraciones
plan de emergencias
Manejo de multitudes/Sicología de masas
Simulacros y simulaciones
Evacuaciones.
2.
OBJETIVOS DE LOS PRIMEROS AUXILIOS: los objetivos básicos de la atención en primeros
auxilios en los establecimientos de asistencia masiva son:
a)
Aliviar el sufrimiento
b)
prolongar la Vida
c)
Prevenir las lesiones posteriores que amenacen el estado vital de un paciente.
3.
OBLIGACIONES Y RESPONSABILIDADES: es obligación y responsabilidad de el encargado
de los primeros auxilios primeros auxilios:
a)
Prestar atención inmediata al paciente. Esto la magnitud del daño, y el pronóstico
de supervivencia o secuelas
b)
Revisar la evaluación primaria al paciente.
c)
Liberar vía aérea (atenderlo)
d)
Realizar RCP básico (si es necesario)
e)
Pedir ayuda, porque no siempre se puede trabajar adecuadamente solo.
f)
Dar los datos del paciente a los servicios de emergencia
g)
Llevar un registro de accidentes para realizar un seguimiento de como se maneja
la seguridad y la salud.
4.
CARACTERÍSTICAS DE UNA BUENA PRIMERA ASISTENCIA, deben ser características de
una primera asistencia en primeros auxilios:
a)
Observación – debe registrar e informar todas las señales generales y vitales del
paciente.
b)
Ingenioso – hacer uso adecuado de las cosas que se encuentren a su alrededor.
c)
Suave - No debe ser invasivo, debe tener mucho cuidado con la víctima.
d)
Discreto - no debe alarmar a la víctima, debe tranquilizar a la víctima.
e)
Amable – reconforta y tranquiliza a las víctimas de emergencias.
f)
Alegre - Desarrolla e inspirar confianza
Parágrafo 1. Cada auxiliar de enfermería con contrato de trabajo directo podrá estar como mínimo
ocho (8) horas diarias, el establecimiento dispondrá de otro turno de trabajo también con contrato
de trabajo para garantizar todo el cubrimiento de horario de atención al público.
ARTÍCULO 15. SISTEMA DE COMUNICACIÓN. Los centros comerciales, grandes superficies,
edificios públicos, escenarios deportivos, centros de culto, centros de servicios privados y públicos
que tengan capacidad de asistencia, de mas 1.600 personas de aforo con más de 2000 mt2 de
área construida, sin contar con accesos, pasillos y zonas comunes (TIPO B), deberán contar con un
sistema interno de comunicación, en caso de emergencia, el cual podrá ser por intermedio de los
servicios de vigilancia privada, estos utilizaran un canal especifico para el manejo de dichas
emergencias medicas las cuales serán coordinadas por el encargado de la prestación de primeros
auxilios.
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Parágrafo 1. Además del sistema de comunicación interna deberán contar con un contrato o
convenio de un servicio de ambulancia medicalizada dentro de una zona protegida, con el fin de
apoyar al establecimiento dado el caso una emergencia. Esta se constituirá en el cuarto eslabón
del sistema de emergencias y el segundo nivel de respuesta medica, antes de ser remitido a un
centro de salud especializado.
Parágrafo 2. Los centros comerciales, grandes superficies, edificios públicos, escenarios
deportivos, centros de culto, centros de servicios privados y públicos que tengan capacidad de
asistencia, de mas 1.600 personas de aforo con más de 2000 mt2 de área construida, sin contar
con accesos, pasillos y zonas comunes, deberán tener un contrato o convenio con un centro de
atención profesional de urgencias, donde deberán ser remitidas la personas accidentadas. Previo
aviso telefónico del auxiliar de primeros auxilios a cargo de la emergencia, este se convertirá en el
5 eslabón del sistema de emergencias y el tercer nivel de respuesta medica.
ARTÍCULO 16. GRANDES SUPERFICIES TIPO C: Los centros comerciales, grandes superficies,
edificios públicos, escenarios deportivos, centros de culto, centros de servicios privados y públicos
que tengan capacidad de asistencia de mas 20.000 personas de aforo o con más de 30.000 mt2 de
área construida, sin contar con accesos, pasillos y zonas comunes (TIPO C), además de los
requerimientos establecidos en el Titulo III, deberán tener un convenio o contrato de servicio de
ambulancia medicalizada de manera permanentemente en las instalaciones del establecimiento
los dos (3) días a la semana que presenten mayor flujo de personas, los días los determinara el
establecimiento.
Parágrafo 1. Se tendrá disponibilidad de la unidad de atención médica y el personal asignado para
garantizar la prestación del servicio en forma inmediata en todo el horario que este abierto al
público el establecimiento.
ARTICULO 17. PLANES OBLIGATORIOS DE EMERGENCIAS Y CONTINGENCIAS. es de carácter
obligatorio por parte de los responsables, administradores y propietarios Los centros comerciales,
grandes superficies, edificios públicos, escenarios deportivos, centros de culto, centros de
servicios privados y públicos que tengan capacidad de asistencia de mas 50 personas de aforo o
con más de 100 mt2 de área construida, sin contar con accesos, pasillos y zonas comunes de los
grupos A, B y C, establecer unos planes obligatorios de emergencias y contingencias que permitan
identificar, prevenir y mitigar los riegos, además de atender adecuadamente una emergencia,
dichos planes tener las siguientes características:
a)
Prevención del riesgo en instalaciones de transporte vertical (incluyen un mal
diseño, construcción y mantenimiento de escaleras y ascensores, barandillas inexistentes o
disfuncionales, la mala iluminación, y otras características como superficies propicias para
deslizamientos).
b)
Aforo, capacidad de ocupación y capacidad de evacuación (la capacidad de aforo
esta catalogada por la formula de una persona por 0.8 M2 , el número de salidas etc.)
c)
Realizar un análisis de riesgo (el análisis de riesgos es el proceso de definición y
análisis de los peligros de los individuos y las organizaciones teniendo en cuenta los
posibles eventos adversos naturales y los causados por el hombre, identificando
amenazas, estimación de probabilidades, estimación vulnerabilidad, cálculo de riesgo,
priorización escenarios de riesgo, desarrollo de medidas de intervención)
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d)
Estructura organizacional (organigrama) establecer el protocolo de atención en
emergencias y el responsable de la misma, Con el fin de prestar una atención inmediata y
efectiva a los afectados.
e)
Evaluación y correctivos. Permanente valoración y restructuración, si es el caso, de
los protocolos y actuaciones.
Parágrafo 1. El Gobierno Nacional de acuerdo a los parámetros internacionales reglamentará el
contenido específico y técnico de los distintos planes de emergencias y contingencias que deberán
tener los establecimientos del grupo A, B y C en todo el territorio nacional. De acuerdo a
estándares internacionales sustentados por organizaciones especializadas en estos temas.
ARTICULO 18. SANCIONES Teniendo en cuenta la gravedad del hecho y mediante resolución
motivada, la violación de las disposiciones de esta Ley, será sancionada por la entidad competente
de hacerlas cumplir con alguna o algunas de las siguientes sanciones:
a) Amonestación;
b) Multas sucesivas hasta por una suma equivalente a 10.000 salarios diarios mínimos
legales al máximo valor vigente en el momento de dictarse la respectiva resolución;
c) Cierre temporal o definitivo del establecimiento, edificación o servicio respectivo.
ARTICULO 19. PUBLICITAR EL EVENTO Cuando del incumplimiento de las disposiciones de la
presente Ley, se deriven riesgos para la salud de las personas, deberá darse publicidad a tal hecho
para prevenir a los usuarios.
ARTICULO 20. RESPONSABILIDAD CIVIL O PENAL, Las sanciones administrativas impuestas por las
autoridades sanitarias, no eximen de la responsabilidad civil o penal a que haya lugar por las
violaciones a los preceptos de la Ley.
ARTICULO 21. ACCIONES DE PROMOCIÓN El Ministerio de Protección Social o las entidades que
hagas sus veces, establecerá las acciones en promoción y prevención de riesgo de los usuarios de
centros comerciales, grandes superficies, edificios públicos, escenarios deportivos, centros de
culto, centros de servicios privados y públicos a nivel local, departamental y nacional. Además de
incluir en sus capacitaciones temas de primeros auxilios, comportamiento en situaciones de
riesgo y manejo del pánico.
Parágrafo 1 las actividades de promoción estarán dirigidas a difundir, capacitar y elaborar planes a
todas las entidades comprometidas en la prevención de emergencias como gremios comerciales,
instituciones, alcaldías locales etc.
ARTÍCULO 22. MECANISMOS DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN. El Ministerio de Protección Social
o la entidad que hagas sus veces establecerá los mecanismos de evaluación de esta ley, la cual se
hará de manera anual con resultados cualitativos y cuantitativos en mitigación del riesgo en todo
el territorio nacional.
Parágrafo 1. Dicha difusión se hará por los medios de comunicación del Ministerio de la Protección
Social.
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ARTÍCULO 23. REGLAMENTACIÓN E IMPLEMENTACIÓN. El Gobierno Nacional en un término no
mayor a treinta (60) días a partir de la vigencia de la presente ley, establecerá mediante acto
administrativo un cronograma de reglamentación e implementación de la presente ley.
ARTÍCULO 24. VIGENCIA Y DEROGATORIAS. La presente ley rige a partir de la fecha de su
publicación y deroga las normas que le sean contrarias,
Mauricio Ospina Gómez
Senador de la República
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EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
1.
ANTECEDENTES
Las sociedades modernas están inmersas en procesos como: la globalización, el consumo, la
reivindicación de derechos, la consolidación de estereotipos sociales, la seguridad, el ahorro, la
prevalencia de la recreación y el ocio entre otros, todos estos factores tienen consecuencias en los
estilos de vida e intereses de las personas, es el caso de las construcciones y el ordenamiento del
territorio.
En este sentido, las personas empoderamos o constituimos espacios de encuentro y socialización
con esos estilos de vida, con ese mercado o simplemente con gustos o disgustos con el fin de
reivindicar la identidad cada uno. Así pues, los parques, iglesias, teatros, cines, restaurantes,
escenarios deportivos y centros comerciales se constituyen en la pos modernidad en sitios de
interacción con el otro, espacios para la recreación y entretenimiento en familia y/o en amigos,
debe mencionarse que los medios de comunicación y la publicidad juegan un papel determinante.
En Colombia se ha observado un crecimiento en la construcción de centros comerciales y grandes
superficies, en primer lugar puede asumirse como una respuesta a las dinámicas de los mercados
pero también como lo dijimos anteriormente a la consolidación de espacios de encuentro.
Un centro comercial como edificación es: “Un conjunto de establecimientos comerciales
independientes, planificados y desarrollados por una o varias entidades, con criterio de unidad,
cuyo tamaño, mezcla comercial, servicios comunes y actividades complementarias están
relacionadas con su entorno, y que dispone permanentemente de una imagen y gestión unitaria”1
. Sin embargo, para las familias colombianas este espacio forma parte de su entretenimiento y su
modo de vida, razón por la cual estas edificaciones cada día integran en su infraestructura más
servicios para los consumidores con el fin de ofrecerle una gama integral a sus necesidades,
últimamente en un mismo centro comercial podemos encontrar fácilmente: hotel, hipermercado
o grandes superficies, bares, restaurantes, almacenes para toda las edades, juegos mecánicos,
centro de convenciones, discotecas entre otras.
2.
VENTAJAS DE LOS CENTROS COMERCIALES
a) Los efectos directos e indirectos, relacionados con la economía tanto a nivel local, regional
y nacional.
b) Tienden a convertirse en lugares de reunión social, donde no sólo se va a realizar una
actividad comercial, sino también para conocer e interactuar.
c) Necesariamente se manejan temas de interacción e integración, entrando en la
dimensión de la conducta individual y social.
d) Hacen parte fundamental de cambios económicos que afectan positivamente las
organizaciones, en temas como la producción y distribución de bienes de consumo, así
como el comportamiento con respecto a los hábitos, y el uso del tiempo libre de manera
individual o colectiva.
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------1. Gómez, Enrique, Ventajas competitivas y diseño del futuro, en: “Revista distribución y
consumo”, página 70, Madrid.
3.
CARACTERÍSTICAS DE LOS CENTROS COMERCIALES
a) Los centros comerciales son un sistema eficiente
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 Uso de la tierra: la concentración de actividades en una sola área aumenta la explotación,
evitando el dispersión (menos carreteras, menos parqueaderos, menos espacio para
publicidad, menos distancia para desplazamiento etc.).
 Organización del tráfico tanto de los privados (consumidores) y de Los proveedores
(logística): es fácil llegar a un centro de comercial y poder visitar varios almacenes sin
tener que parquear constantemente su carro, además de la seguridad para el mismo.
 Manejo de la contaminación reduciendo al mínimo los flujos de vehículos para ir de
compras y almacenamiento. Los centros comerciales también invierten en sistemas de
calefacción y otras instalaciones con menor impacto ambiental
 Gestión del tiempo: al tener "todo bajo un mismo techo" permite a los consumidores
optimizar su disponibilidad limitada de tiempo de compra.
 Transparencia del mercado: en un centro comercial se puede comparar fácilmente las
ofertas y los precios, lo que genera una presión sobre la inflación.
 Para el transporte público y coche compartido. Ya que varias personas que tengan que
hacer diferentes actividades pueden desplazarse a un centro comercial en un solo vehículo
(compras, deportes, cine, bancos o momentos de ocio)
b) Los centros comerciales permiten la creación y administración de un número importante
de trabajadores.
 El estudio de la movilidad de los centros comerciales y grandes superficies permiten
entender cómo el usuario organiza sus actividades. Por ejemplo, una persona utiliza el
tiempo libre en el trabajo para hacer una parada en el centro comercial para hacer
compras o practicar deportes.
 tiempo disponible del consumidor tiende a reducir al mínimo los costos de compras que
se concentran el fin de semana, cuando el establecimiento es muy grande.
 Generación de empleo Estos trabajos no sólo son importantes desde el punto de vista
cuantitativo, sino también cualitativa (necesidad de personal calificado).
 Los centros comerciales crean puestos de trabajo, tanto directamente como
indirectamente (industria de la construcción, publicidad, la banca, logística,
administración, etc.)
c) Los centros comerciales no acaban con el comercio en el centro de la ciudad y ofrecen
oportunidades a las pequeñas empresas.
 Muchas almacenes se encuentran tanto en el centro de las ciudades como en los centros
de comerciales.
 Los centros de las ciudades son los sitios mas adecuados para la ubicación de grandes
almacenes.
 En los centros comerciales hay sinergias que permiten a las pequeñas empresas y a
franquicias beneficiarse de condiciones ideales para su desarrollo.
d) Los centros comerciales son un apoyo para el desarrollo de las actividades turísticas.
 Los centros comerciales son una parte integral el turismo para la ciudad.
e) Los sistemas de seguridad al interior de los centros comerciales.
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 Una de las principales ventajas de los centros comerciales es el sistema de seguridad al
interior del mismo tanto en las zonas de circulación y compra como en los sectores de
parqueo.
 Al manejar al interior de los centros comerciales son perfectos para la realización de
transacciones financieras con menor riesgo (transporte de dinero).
“El Centro comercial aparece frente a los consumidores como algo más que una superficie de
venta. Se convierte en una alternativa lúdica y de ocio, ya que cuenta con otros tipos de
establecimientos: cines, bares, discotecas, juegos, exposiciones…. El consumidor percibe que en el
centro comercial puede hacer otro tipo de cosas, lo que predispone más favorablemente y
favorece más la visita en grupo”2.
“Algunos datos son reveladores de esta realidad: solo en la ciudad de Bogotá D.C se crean
muchas construcciones para el desarrollo de actividades de culto, un alto número de bares y
discotecas y cerca de 250 grandes centros comerciales. En promedio se realizan en la ciudad 480
eventos masivos cada año: 37,47 % religiosos, 22,77% conciertos, 15,73% deportivos, 9,11%
atracciones y entretenimiento 8,49% exhibiciones. El número acumulado de asistentes a estos
eventos en un año es de aproximadamente 9´000.000 millones de personas” 3
En este orden de ideas, entre más servicios ofrezcan estas edificaciones se presume una
permanente aglomeración o afluencia de personas o clientes, es decir una vulnerabilidad o riesgo
el cual estos centros comerciales o grandes superficies deben mitigar, en aras de prevenir el riesgo
y proteger al usuario.
Plan de contingencia
Sólo cinco de los 250 centros comerciales que hay en Bogotá tienen aprobado su plan de
contingencia, un requisito indispensable para su funcionamiento. Y aunque el tema preocupa
desde hace varios años, la afluencia de personas que aumenta en la época decembrina y graves
accidentes registrados en algunos de estos lugares pone de nuevo el tema sobre la mesa.
Desde el año 2007 rige en Bogotá el Decreto 633 de 2007que obliga a “entidades o personas
responsables de edificaciones, instalaciones o espacios en los cuales se realicen aglomeraciones de
público”, como centros comerciales, bares e iglesias, a tener un plan de contingencia para prevenir
y/o enfrentar de manera adecuada una emergencia y que sólo cinco de estos establecimientos
tengan aprobado su plan “es preocupante”.
“El riesgo público se define como el daño probable que a causa o con ocasión de las
aglomeraciones de público, se pueda producir sobre las personas y sus bienes, la infraestructura,
la economía pública y privada y sobre el ambiente” 4
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------2.
Gómez, Enrique, Ventajas competitivas y diseño del futuro, en: “Revista distribución y consumo”, página
75, Madrid.
3.
Cartilla sobre Aglomeraciones de Público, Fondo de Prevención y Atención de Emergencias FOPAE, página
3.
4
El ABC de las aglomeraciones, Decreto 633 de 2007, Alcaldía de Bogotá, Fondo de Prevención y atención
de emergencias FOPAE.
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Uso de escaleras eléctricas
El Consejo Colombiano de Seguridad de Colombia, CCS ratificó la necesidad de fomentar la cultura
de la prevención de riesgos en el uso de las escaleras eléctricas en centros comerciales del país,
debido al alto porcentaje de accidentes que se han presentado. Según el informe Forensis, el
Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses examinó 13.570 casos de lesiones
accidentales el año 2010, 1.886 de ellos sufridos por menores de 18 años. “Estos datos nos
demuestran que necesitamos trabajar más para que la población en general y muy especialmente
los niños, no sean afectados por accidentes que pueden ser prevenidos y detectados con
suficiente anticipación”.
Este riesgo público latente es un asunto de salud pública en todo el territorio nacional, es deber
del legislador propender por la mitigación de los riegos que impacten la salud de las colombianas y
los colombianos, además que complementa de una manera integral los establecimientos de
comercio con la tesis de la prevención, en últimas este nuevo servicio o cualidad los haría más
competitivos.
“La calidad del servicio que proporcione cada uno de los Centros también va a diferenciarles. Los
aspectos que influyen en este servicio y que son percibidos por el consumidor son los siguientes:
seguridad, poder comprar de todo, aparcamiento, amplitud de horarios, limpieza… El servicio,
como una herramienta del marketing actual va a ser fundamental en este sector”5.
Los resbalones y las caídas en los centros comerciales no ocurren sin razón. Estos incidentes son
causados a menudo por el mal mantenimiento y la negligencia. Algunas de las causas más
comunes de resbalones, tropezones y caídas en los centros comerciales incluyen:
 alfombras y pisos sueltos.
 Baldosas Rotas, flojas o dañadas
 Fugas de agua y estancada en los pisos.
 Objetos caídos en el suelo, incluyendo envolturas, ropa, etc.
 Escaleras desiguales o de diferente altura y distancia.
 Los cables eléctricos temporales o permanentes de colocación en el suelo.
Con el fin de argumentar los posibles riegos aquí encontramos algunos casos de incidentes de
pérdidas de vida en eventos masivos, esto sin embargo, estos datos no tienen en cuenta todos los
hechos que ocurren a diario en Colombia, donde el afectado es una persona con la necesidad de
atención básica, que muere o pone en riesgo su vida por falta de una atención básica primaria.
Hechos Internacionales:
1.
Centro comercial Ycua Bolaños Asunción – Paraguay. 01 de Agosto de 2004
•
En las cocinas hubo una explosión que provocó un gigantesco incendio, Como resultado
396 personas murieron (la mitad de ellas niños) y dejando a más de 500 con heridas de diversa
consideración.
2.
Edificio Windsor en Madrid – España. 13 de febrero de 2005.
•
La madrugada del 13 de febrero un voraz incendio arrasó la parte superior de la Torre
Windsor conllevando a la demolición total del edificio.
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------5.
Gómez, Enrique, Ventajas competitivas y diseño del futuro, en: “Revista distribución y consumo”, página
78, Madrid
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3.
Discoteca Station, West Warwick – EEUU. 20 de febrero de 2003
•
100 muertos y más de 180 heridos fue el balance del incendio de la discoteca ‘Station’ de
West Warwick, en el estado de Rhode Island, causado por el uso de fuegos artificiales durante un
espectáculo.
4.
Discoteca república de Cromagnon en Buenos Aires - Argentina. 30 de dic. De 2004.
•
Una bengala, durante un recital de la banda de rock "Callejeros", incendió las telas del
techo del local República Cromagnon. Confirmaron 175 muertos y 714 heridos, 102 de ellos
críticos.
5.
Firma de autógrafos RBD. Falla de las vallas. 3 Muertos y 30 Heridos. 2007 - San Paulo
Brasil.
6.
Club Santika Incendio – 60 muertos 200 heridos 2009 – Bangkok , Tailandia.
7.
Club Caballo Rojo Incendio - 109 muertos 130 heridos. 2009 – Moscow – Rusia.
8.
Incendio un centro comercial en Doha - Qatar, Lunes 28 de mayo de 2012 Al menos 19
personas murieron, incluidos 13 niños, y otras 17 resultaron heridas.
9.
Disturbios tras el partido entre Al Ahli de El Cairo y el local Al Masri 1 de febrero de 2012:
murieron 53 personas y al menos un centenar resultó herida en graves.
10.
Enfrentamientos entre hinchas. capital ghanesa 9 mayo de 2001: al menos 130 personas
murieron en la durante el encuentro entre el Accra Hearts y el Kumasi Ashanti
11.
Avalanchas por exceso de público en el estadio Ellis Park Johannesburgo - 11 abril de
2001: en murieron 43 aficionados y 150 resultaron heridos
12.
Incidentes en las tribunas Estadio Nacional de Lima – Peru - 24 de mayo de 1964: la peor
catástrofe ocurrida en la historia dentro de una cancha de fútbol: en el jugaban los seleccionados
de Perú y la Argentina. la policía reprimió con gases y balas de goma. Y el público, envuelto en
pánico, reaccionó con corridas, avalanchas y golpes. Hubo 320 muertos y 800 heridos.
13.
Incendio discoteca
BUENOS AIRES - Argentina 2 Enero 2005, en una discoteca de
Buenos Aires que dejó 175 muertos y 889 heridos -38 en estado crítico- en un recital de rock al
que asistían 2.000 jóvenes
14.
incendio zona comercial Perú, Lima. 29 de diciembre del 2001 - Al menos 280 personas
pierden la vida cuando Las llamas comenzaron con una explosión en un local que vendía fuegos
artificiales para los festejos de Año Nuevo.
15.
centro comercial se derrumba – Seul - Korea 29 de junio de 1995, matando a 500
personas.
16.
Incendio durante un recital de rock – Buenos Aires - Argentina 30 de diciembre 2004 en
un club nocturno de mata a 192 personas y deja casi 1.000 heridos. Se cree que comenzó cuando
un juego de pirotecnia vendido para los festejos de Año Nuevo disparó contra el techo del lugar,
que estaba cubierto con un material inflamable.
Hechos en Colombia:
1.
Incendio edificio de Avianca - En el centro de Bogotá se suscitó un incendio el 23 de julio
de 1973, que dejó un trágico saldo de 4 personas muertas, 63 heridos y varios pisos de la
edificación de 42 niveles, totalmente destruido.
2.
1997 - Simón Bolívar (PDE), Concierto. Sobre cupo y Desordenes. 46 Heridos y 2560
afectados.
3.
1999 - Parque Camelot, Montaña Rusa. 1 Muerto.
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4.
2001 - Cici Aquapark, Falla Tejas. 15 Heridos.
5.
2001 - Tunal (Entradas), Concierto. Estampida. 145 Heridos y 1 Muerto.
6.
2002 - Calle 89 con 15, Caravana Navidad. Imprudencia. 1 Muerto.
7.
2004 - CC Plaza de las Américas. Fallas en seguridad atracciones. 1 Muerto.
8.
2008 – Bogotá - Centro Comercial Andino Incendio en sala de cine. 3 heridos.
9.
2010 – Bogota - padre muere por salvar a su hijo cuando estos dos caen de una rampa
eléctrica.
10.
2011 - Murió madre que se lanzó desde un cuarto piso de un Centro Comercial en Bogotá.
Edificios públicos
Desde otra perspectiva tenemos a los edificios públicos, constituidos por el Estado como centros
de servicios a la población en diferentes campos: sociales, económicas, ayudas, juzgados, atención
primaria entre otros; al ser estas edificaciones grandes receptores de las demandas de los
ciudadanos y también proveedores de los servicios del Estado es natural la concurrente
aglomeración de personas en estos espacios, como se dijo anteriormente al tener estos índices de
entrada y salida de personas se consolida una situación de vulnerabilidad y de riesgo público, en la
investigación se encontraron decenas de casos de emergencias en edificios públicos, sin embargo
los más recientes muestran incendios, heridos y confusión colectiva en edificios de juzgados y
centros de servicios sociales. 6
Conclusiones
En la investigación realizada (Anexo 1), algunas Alcaldías municipales han emanado Decretos para
promover la mitigación del riesgo en estos espacios, así mismo la información suministrada por
algunos Centros Comerciales y grandes superficies es alentadora en aspectos de prevención del
riesgo, un ejemplo de ello es la ciudad de Bogotá donde en decretos como: 042 de 2006, 633 de
2007 y 192 de 2011 regulan las conductas de estos establecimientos y protegen al visitante de
cualquier emergencia. Sin embargo, vemos también como existe una disparidad en adecuación de
políticas preventivas en todo el territorio nacional, existen casos de grandes superficies que en
semana reciben en sus instalaciones 192.000 visitantes y sus insumos son un botiquín tipo B y un
auxiliar de enfermería en un turno 7. Otro caso es el del Centro comercial Parque Central en
Barranquilla que con 12.000 mts2 de área construida y 5000 visitantes en promedio el fin de
semana y no cuenta con ningún protocolo de atención de emergencias, por último encontramos
Centros comerciales y grandes superficies que en promedio reciben en sus instalaciones una alta
aglomeración de público y que a pesar de que cuenten con una sala de atención de emergencias y
algunos protocolos de emergencias resultan insuficientes para atender tal magnitud de personas 8
, razón por la cual se propone en el articulado el servicio de ambulancia obligatorio los dos días de
mayor flujo de personas para los Centros Comerciales del grupo C.
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------6
Emergencia en centro de Bogotá por incendio en edificio de juzgados, Noticias Caracol, 9 de Agosto de
2011.
Confusión en el edificio Nemqueteba, Noticias Caracol, Agosto de 2011.
7
Información suministrada por Almacenes Éxito, correspondiente a Éxito Calle 170 en Bogotá.
8
Promedio visitantes fines de semana año 2010, Centro mayor Bogotá: 125.000 visitantes, Éxito Suba
Bogotá: 132.063, éxito Robledo Medellín: 78.250, Unicentro Cali: 105.141, Éxito Neiva 145.500.
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Ley 5ta de 1989 y el Decreto No. 919 DE 1989, el Código Nacional Sanitario y el Sistema Nacional
para la Prevención y Atención de Desastres y se dictan otras disposiciones respectivamente, son
las leyes de la República que integralmente tocan temas como: riesgos higiénico sanitarios,
alimentos y bebidas, salidas de evacuación en establecimientos, riegos bilógicos, salud ocupacional
que son los ejes rectores de una promoción y difusión de la política pública de prevención de
emergencias en el territorio nacional, pese a su integralidad la norma tiene un vacío jurídico en el
sentido de establecer mecanismos de seguridad y emergencias en sitios que aglomeran gran
cantidad de personas como los centros comerciales y edificios públicos, como se dijo antes a
pesar de que se hace mención de ciertas disposiciones en estos espacios, la infraestructura y los
servicios que estos centros ofrecen, razón por la cual actualmente tienen una permanente
aglomeración de personas con un una vulnerabilidad al riesgo público, por lo tanto es necesario
que el Congreso formule una ley para proteger y promover los protocolos de seguridad y
emergencias en centros comerciales y edificios públicos en el marco de promover una integral
salud pública para todos los colombianos y colombianas.
IMPORTANCIA DEL SOPORTE BASICO EN PRIMEROS AUXILIOS
Las cifras son dramáticas de las personas que mueren por falta de una atención en primeros
auxilios
•
En Australia hasta 150.000 personas mueren al año por falta de una atención en primeros
auxilios.
•
Las principales situaciones que generan este tipo de emergencias son, ahogamientos,
asfixia por obstrucción respiratoria y ataques al corazón.
•
La atención en primeros auxilios hace una diferencia dramática en estas situaciones, ya
sea mediante la intervención directa, en el caso de asfixia o por reconocimiento de signos de
riesgo vital, como un ataque al corazón, y el cuidado de alguien hasta la llegada de ayuda medica.
•
La ayuda de la primera persona que llega a la escena es muy importante ya que el tiempo
de reacción en los servicios de ambulancias puede ser mucho mayor que el requerido para una
atención prioritaria.
•
Un estudio alemán Mauritz (2003) puso en evidencia que, en 2812 situaciones de
emergencias, hubo un espectador en el 57% (1.602) de los casos. Quien era un familiar, amigo, etc.
Por lo tanto es de vital importancia el conocimiento en primeros auxilios y capacitación para la
población.
•
Un estudio realizado por Jelinek (2001) encontró que con un a mejor capacitación y un
mayor conocimiento de procedimientos correctos las personas eran más propensas a realizar un
soporte vital básico.
•
Los tiempos de reacción en promedio de las ambulancias es Bogotá es de 14,34 segundos.
En Australia es de 9.30 segundos y el requerido vital es de 6 minutos. Todo esto sin contar con el
tiempo de respuesta en la escena de la emergencia y la actuación de las personas. Por eso es de
vital importancia personas preparadas que presten atención básica y generen comunicación y
respuesta inmediata.
•
En Colombia no existen cifras claras en cuanto a la ocurrencia de eventos en lugares de
asistencia masiva de público, se hace una estimación aproximada, con estudios de grandes
ciudades como Bogotá e internacionales.
•
Se espera que el tiempo de respuesta inmediata y atención de primeros auxilios debe
estar dentro de los dos primeros minutos a la ocurrencia del hecho, tiempo durante el cual
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deberá tener el afectado, una persona verificando y manteniendo signos vitales además de estar
informando y solicitando ayuda al cuerpo medicalizado de paramédicos y ambulancia.
MARCO JURÍDICO
•
DECRETO No. 919 DE 1989.
Por el cual se organiza el Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres y se dictan
otras disposiciones.
Artículo 8°. Análisis de Vulnerabilidad. Para los efectos del Sistema Integrado de Información,
todas las entidades públicas o privadas encargadas de la prestación de servicios públicos, que
ejecuten obras civiles de gran magnitud o que desarrollen actividades industriales o de cualquier
naturaleza que sean peligrosas o de alto riesgo, así como las que específicamente determine la
Oficina Nacional para la Atención de Desastres, deberán realizar análisis de vulnerabilidad, que
contemplen y determine la Oficina Nacional para Atención de Desastres, deberán realizar análisis
de vulnerabilidad, que contemplen y determinen las probabilidades de la presentación de
desastres en sus áreas de jurisdicción o de influencia, o que puedan ocurrir con ocasión o a causa
de sus actividades, y las capacidades y disponibilidades en todos los órdenes para atenderlos.
Artículo 12. Elementos del planeamiento de operaciones en caso de situaciones de desastre. En el
planeamiento de las operaciones en caso de situaciones de desastre se tendrán en cuenta,
principalmente, los siguientes aspectos:
Artículo 13. Planes de contingencia.
El comité Técnico Nacional y los Comité Regionales y Locales para la Prevención y Atención de
Desastres, según el caso, elaborarán, con base en los análisis de vulnerabilidad, planes de
contingencia para facilitar la prevención o para atender adecuada y oportunamente los desastres
probables.
Para este efecto, la Oficina Nacional para la Atención de Desastres preparará un modelo
instructivo para la elaboración de los planes de contingencia.
Artículo 17. Primeros Auxilios.
Los primeros auxilios en situaciones de desastre deberán ser prestados por cualquier persona o
entidad, bajo la coordinación y control de las entidades y organismos del Sistema Nacional para la
Prevención y Atención de Desastres.
Artículo 59. Funciones de la Oficina Nacional para la Atención de Desastres.
I. En relación con el Plan Nacional par a la Prevención y Atención de Desastres:
a) Elaborar el Plan Nacional para la Prevención y Atención de Desastres, con base en las pautas y
orientaciones definidas por el Comité Nacional para la Prevención y Atención de Desastres.
b) Impulsar y coordinar la ejecución del Plan Nacional para la prevención y Atención de desastres y
efectuar su seguimiento y evaluación.
c) Solicitar a las entidades y organismos y públicos y privados, colaboración para la elaboración del
Plan Nacional para la Atención y Prevención de Desastres.
2. En relación con el Sistema Integrado de Información como parte del Plan Nacional para la
prevención y Atención de desastres:
a) Impulsar y promover el sistema Integrado de Información y asegurar su actualización y
mantenimiento, con la colaboración de los Comités Regionales y Locales y de las entidades
públicas y Privadas.
4. En relación con las situaciones de desastres:
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a) Preparar la documentación indispensable para que el Comité Nacional para la Atención y
Prevención de Desastres pueda rendir el concepto previo a la declaratoria de luna situación de
desastre.
5. En relación con los planes de acción específicos:
a) Elaborar los planes de acción específicos para situaciones de desastre de carácter nacional, con
la colaboración de los respectivos Comités
Regionales y Locales y entidades técnicas, y de acuerdo con las pautas trazadas por el Comité
Nacional para la Atención y Prevención de Desastres.
b) Apoyar la elaboración y ejecución de los planes de acción específicos para situaciones de
desastre de carácter regional y local, por parte de los respectivos Comités Regionales y Locales, de
acuerdo con las pautas
Artículo 62. Funciones de las entidades territoriales.
Son funciones de las entidades territoriales en relación con la prevención y atención de desastres:
a) Exigir a las entidades públicas o privadas que realicen obras de gran magnitud en el
territorio de su jurisdicción, estudios previos sobre los posibles efectos de desastres que
pueden provocar u ocasionar y la manera de prevenirlos, en los casos que determine la
Oficina Nacional para la Atención de Desastres.
•
CONSTITUCIÓN POLÍTICA
Artículo 1: Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de República república
unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades democrática, democrática, participativa
y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las
personas que la integran y en la prevalencia del interés general.
Artículo 2: Son fines del Estado: servir a la comunidad, promover la prosperidad general y
garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitución.
Artículo 48. La Seguridad Social es un servicio público de carácter obligatorio que se prestará bajo
la dirección, coordinación y control del Estado, en sujeción a los principios de eficiencia,
universalidad y solidaridad, en los términos que establezca la Ley.
Se garantiza a todos los habitantes el derecho irrenunciable a la Seguridad Social. (¿)¿.
Artículo 49. La atención de la salud y el saneamiento ambiental son servicios públicos a cargo del
Estado. Se garantiza a todas las personas el acceso a los servicios de promoción, protección y
recuperación de la salud.
Corresponde al Estado organizar, dirigir y reglamentar la prestación de servicios de salud a los
habitantes y de saneamiento ambiental conforme a los principios de eficiencia, universalidad y
solidaridad.
•
LEY 9 DE 1979 POR LA CUAL SE DICTAN MEDIDAS SANITARIAS
Artículo 596: todo habitante tiene el derecho a vivir en un ambiente sano en la forma en que las
leyes y reglamentos especiales determinen y el deber de proteger y mejorar el ambiente que lo
rodea.
Artículo 598: toda persona debe velar por el mejoramiento, la conservación y la recuperación de
su salud personal y la salud de los miembros de su hogar, evitando acciones y omisiones
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perjudiciales y cumpliendo las instrucciones técnicas y las normas obligatorias que dicten las
autoridades competentes.
•
DECRETO 633 DE 2007 EL ALCALDE MAYOR DE BOGOTÁ D.C.
"Por el cual se dictan disposiciones en materia de prevención de riesgos en los lugares donde se
presenten aglomeraciones de público y se deroga el Decreto 043 de 2006 el cual regulaba antes la
materia”
Artículo 1. Objeto y alcance. El presente Decreto tiene por objeto establecer las disposiciones
aplicables en el territorio de Bogotá Distrito Capital, a las personas públicas y privadas con el fin de
prevenir y/o mitigar los riesgos en las aglomeraciones de público que se presenten en las
instalaciones, edificaciones o espacios que estén bajo su responsabilidad, en desarrollo de lo
previsto en el artículo 15º del Decreto Distrital 332 de 2004.
Para estos efectos se entiende por riesgo el daño probable que a causa o con ocasión de las
aglomeraciones de público, se pueda producir sobre las personas y sus bienes, la infraestructura,
la economía pública y privada y sobre el ambiente.
Artículo 2. Noción de aglomeración de público. Para los fines de la regulación contenida en este
Decreto, se entiende por aglomeración de público toda reunión de un número plural de personas
con propósitos lícitos, que se presente en cualquier edificación, instalación o espacio
perteneciente a personas públicas o privadas naturales o jurídicas o de uso público.
•
LEY 1225 DE 2008 (julio 16) CONGRESO DE LA REPÚBLICA
Por la cual se regulan el funcionamiento y operación de los parques de diversiones, atracciones o
dispositivos de entretenimiento, atracciones mecánicas y ciudades de hierro, parques acuáticos,
temáticos, ecológicos, centros interactivos, zoológicos y acuarios en todo el territorio nacional y se
dictan otras disposiciones.
a) Contarán con un plan de emergencia avalado por los comités locales o por las autoridades
competentes que incluye brigadas de emergencia debidamente entrenadas, planes de mitigación
en caso de emergencia y otros requisitos que los comités locales o autoridades competentes
estimen necesarios;
b) Contarán con salidas y rutas de evacuación adecuadas de acuerdo con su tamaño y tipo de
operación;
c) Contarán con certificaciones expedidas por los cuerpos de bomberos sobre la idoneidad de las
instalaciones en materia de sistemas contra incendios, planes de mitigación contra eventos
naturales como terremotos, inundaciones y tormentas eléctricas, entre otros;
d) Contarán con señalización clara de evacuación en materia de rutas y salidas de emergencia;
e) Las zonas de parqueo, en caso de existir, deberán tener un plan de movilización de automotores
en caso de emergencia y contar con espacios reservados para el tránsito de peatones y
minusválidos debidamente demarcados y señalizados;
f) Contarán con un programa de salud ocupacional y riesgos profesionales para sus empleados en
concordancia con la naturaleza del negocio
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BOTIQUIN TIPO A
ELEMENTOS
GASAS LIMPIAS PAQUETE
GASAS ESTÉRILES PAQUETE
APÓSITO ó COMPRESAS NO ESTÉRILES
ESPARADRAPO DE TELA ROLLO 4"
BAJALENGUAS
VENDA ELÁSTICA 2 X 5 YARDAS
VENDA ELÁSTICA 3 X 5 YARDAS
VENDA ELÁSTICA 5 X 5 YARDAS
VENDA DE ALGODÒN 3 X 5 YARDAS
VENDA DE ALGODÒN 5 X 5 YARDAS
CLORHEXIDINA O YODOPOVIDONA (JABÓN QUIRÚRGICO)
SOLUCIÓN SALINA 250 cc ó 500 cc
GUANTES DE LÁTEX PARA EXAMEN
TERMÓMETRO DE MERCURIO ó DIGITAL
ALCOHOL ANTISÉPTICO FRASCO POR 275 ml
TIJERAS
LINTERNA
PILAS DE REPUESTO
TABLA ESPINAL LARGA
COLLAR CERVICAL ADULTO
COLLAR CERVICAL NIÑO
INMOVILIZADORES ó FÉRULA MIEMBROS SUPERIORES (ADULTO)
INMOVILIZADORES ó FÉRULA MIEMBROS INFERIORES (ADULTO)
INMOVILIZADORES ó FÉRULA MIEMBROS SUPERIORES (NIÑO)
INMOVILIZADORES ó FÉRULA MIEMBROS INFERIORES (NIÑO)
VASOS DESECHABLES
TENSIÓMETRO
FONENDOSCOPIO
ACETAMINOFÉN TABLETAS POR 500 mg
HIDRÓXIDO DE ALUMINIO TABLETAS
ASA TABLETAS POR 100 mg
ELEMENTO DE BARRERA ó MÁSCARA PARA RCP
TOTAL
UNIDADES
CANTIDAD
Paquete X 100
1
Paquete por 3
20
Unidad
4
Unidad
2
Paquete por 20
2
Unidad
2
Unidad
2
Unidad
2
Unidad
2
Unidad
2
Galón
1
Unidad
5
Caja por 100
1
Unidad
1
Unidad
1
Unidad
1
Unidad
1
Par
4
Unidad
1
Unidad
2
Unidad
2
Unidad
1
Unidad
1
Unidad
1
Unidad
1
Paquete por 25
1
Unidad
1
Unidad
1
Sobre por 10
2
Sobre por 10
1
Sobre por 10
1
Unidad
2
59
BOTIQUIN B
GASAS LIMPIAS PAQUETE
GASAS ESTÉRILES PAQUETE
APÓSITO ó COMPRESAS NO ESTÉRILES
ESPARADRAPO DE TELA ROLLO 4"
BAJALENGUAS
VENDA ELÁSTICA 2 X 5 YARDAS
VENDA ELÁSTICA 3 X 5 YARDAS
VENDA ELÁSTICA 5 X 5 YARDAS
VENDA DE ALGODÒN 3 X 5 YARDAS
VENDA DE ALGODÒN 5 X 5 YARDAS
CLORHEXIDINA O YODOPOVIDONA (JABÓN QUIRURGICO)
SOLUCIÓN SALINA 250 cc ó 500 cc
GUANTES DE LÁTEX PARA EXAMEN
TERMÓMETRO DE MERCURIO ó DIGITAL
ALCOHOL ANTISÉPTICO FRASCO POR 275 ml
TIJERAS
LINTERNA
PILAS DE REPUESTO
TABLA ESPINAL LARGA
COLLAR CERVICAL ADULTO
COLLAR CERVICAL NIÑO
INMOVILIZADORES ó FÉRULA MIEMBROS SUPERIORES (ADULTO)
INMOVILIZADORES ó FÉRULA MIEMBROS INFERIORES (ADULTO)
INMOVILIZADORES ó FÉRULA MIEMBROS SUPERIORES (NIÑO)
INMOVILIZADORES ó FÉRULA MIEMBROS INFERIORES (NIÑO)
VASOS DESECHABLES
TENSIÓMETRO
FONENDOSCOPIO
ACETAMINOFÉN TABLETAS POR 500 mg
HIDRÓXIDO DE ALUMINIO TABLETAS
ASA TABLETAS POR 100 mg
ELEMENTO DE BARRERA ó MÁSCARA PARA RCP
TOTAL
UNIDADES
CANTIDAD
Paquete X 100
2
Paquete por 3
20
Unidad
8
Unidad
4
Paquete por 20
4
Unidad
4
Unidad
4
Unidad
4
Unidad
4
Unidad
4
Galón
2
Unidad
10
Caja por 100
2
Unidad
2
Unidad
2
Unidad
2
Unidad
4
Par
4
Unidad
1
Unidad
4
Unidad
4
Unidad
2
Unidad
2
Unidad
2
Unidad
2
Paquete por 25
2
Unidad
2
Unidad
2
Sobre por 10
4
Sobre por 10
4
Sobre por 10
2
Unidad
2
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HSMO0385-2012
Con el objetivo de reglamentar los protocolos de Seguridad y la atención de emergencias en
centros comerciales, grandes superficies, edificios públicos, escenarios deportivos, centros de
culto, centros de servicios privados y públicos de asistencia masiva de personas, pongo a
consideración del Honorable Senado de la República la presente ley.
Respetuosamente,
MAURICIO OSPINA GÓMEZ
Senador
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