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La AIF en acción
Comercio: Integrar a los países de la AIF a la economía mundial
D
urante varias décadas, la Asociación Internacional de Fomento (AIF), el fondo del
Banco Mundial para los pobres, ha ayudado a los países en desarrollo a acceder a
los mercados mundiales de bienes y servicios a través de servicios de asesoramiento y
donaciones sin intereses. Estos mecanismos apoyaron reformas regulatorias al comercio
y mejoraron la infraestructura comercial. Y aunque muchas naciones que obtienen
financiamiento de la Asociación aprovecharon bastante los beneficios que se derivan
de los mercados internacionales, las recientes crisis financiera, de los combustibles y
de los alimentos amenazan con revertir la situación. La desaceleración en la actividad
comercial afectó por igual a las naciones ricas y pobres. Los países de la AIF, que
suelen ser los más vulnerables a este tipo de perturbaciones del mercado, se vieron
muy afectados.
Recuadro 1: Datos básicos sobre la AIF y el comercio
• El comercio internacional cumple un rol importante en la lucha contra la pobreza ya que crea las
condiciones necesarias para aumentar el crecimiento económico y generar más empleos. Sin
embargo, muchos países de ingreso bajo todavía encaran restricciones que afectan la oferta e
impiden su integración a la economía mundial. Un ejemplo es la falta de infraestructura.
• Las crisis financiera, de los alimentos y de los combustibles impusieron una fuerte carga en el
sistema de comercio mundial; se prevé que el volumen de este disminuirá fuertemente en 2009.
• La conservación de un sistema de comercio multilateral fuerte y basado en normas es esencial en
tiempo de crisis para uniformar las medidas comerciales y asegurar la apertura de los mercados.
• El objetivo de la estrategia comercial del Banco Mundial es: i) promover un sistema de intercambio
comercial internacional más propicio para el desarrollo; ii) dar máxima importancia al comercio y
a la competitividad dentro de las estrategias de desarrollo de los países, y iii) apoyar la reforma al
comercio y a la competitividad a través de un respaldo efectivo.
• En los países de la AIF, el financiamiento del Banco para el área del comercio se cuadriplicó en los
últimos años. Este incremento se debió en gran medida a inversiones en infraestructura relacionada
para apoyar la integración regional, el fomento y la competitividad de las exportaciones y la
facilitación del intercambio comercial.
• Según la definición relativamente amplia de la OCDE/OMC, la ayuda al comercio que entrega la
AIF aumentó de US$2.400 millones anuales en el período de 2002 a 2005 a un promedio anual de
US$3.900 en los años 2007 y 2008. La cantidad de proyectos también se incrementó fuertemente,
a 123 anuales. Más de un tercio de esta ayuda se destinó a África al sur del Sahara.
• La AIF amplió su apoyo a la reforma vinculada al comercio a través de servicios de análisis y
asesoría, diálogos sobre políticas públicas y asistencia técnica y fortalecimiento de capacidades.
Entre 2005 y 2009, redactó más de 300 documentos de trabajo analítico y de asesoramiento
centrados en el comercio y destinados a países de ingreso bajo.
• Con el objetivo de ayudar a mitigar los efectos de la crisis financiera en el comercio, el Grupo del
Banco Mundial aumentó fuertemente sus actividades y liberó fondos para el financiamiento del
comercio, principalmente a través de la Corporación Financiera Internacional (IFC, por sus siglas
en inglés), el fondo para el sector privado. El servicio de garantía ampliado beneficiará a los bancos
participantes con sede en 66 naciones, entre ellas algunas de las más pobres del mundo.
La AIF trabaja para ayudar a estas naciones a hacer frente a las actuales crisis mundiales y crear las
condiciones necesarias para aprovechar la recuperación económica mundial cuando esta finalmente
llegue (Recuadro 1). Sin embargo, el proceso no será fácil ni automático en estos países. Por tal motivo,
la estrategia respaldada por la institución apunta a: i) hacer del comercio y la competitividad un eje
central de las estrategias nacionales de desarrollo; ii) apoyar la reforma a las actividades comerciales
y la competitividad a través de ayuda efectiva, y iii) promover un sistema de intercambio más propicio
para el desarrollo de los países de ingreso bajo.
Desde 2001, las iniciativas de la Asociación en materia de reforma comercial se centraron en: construir
y mejorar la eficiencia de la infraestructura comercial que conecta a los países pobres con los mercados
mundiales (como es el caso de puertos y carreteras); aumentar la eficacia de los servicios a través
de la liberalización, el acceso universal y mejores regulaciones de la actividad empresarial; promover
exportaciones a través de diversificación y políticas de reducción de costos, y mejorar los servicios
de aduana y la facilitación del comercio para que el traslado transfronterizo de bienes y servicios se
realice de manera rápida y económica.
nnn
Los países de la AIF consiguieron enormes avances
en la reducción de las barreras arancelarias
durante el último decenio (Gráfico 1). No
obstante, su política comercial general aún es
restrictiva si se compara con aquella de los
países de ingreso mediano (Gráfico 2). Por otra
parte, las limitaciones que afectan la oferta y
que inciden en su capacidad comercial, como
instituciones débiles e infraestructura física
inadecuada, también obstaculizan su desempeño
como exportadores. El índice de los indicadores
del comercio mundial (ICM), que mide el
Gráfico 1: Promedio ponderado
de derechos arancelarios NMF
funcionamiento de la política comercial de un
país, revela que 21 de las 30 naciones con los
resultados más bajos son beneficiarias de la AIF.
La participación de las naciones de ingreso bajo
en las exportaciones mundiales aumentó del 4%
promedio entre 1995 y 1999 al 6% durante 2006 y
2008. En el mismo período, los países de ingreso
mediano bajo y mediano alto incrementaron ese
porcentaje en por lo menos el 10% (Gráfico 3).
Debido a que la economía mundial goza de
creciente apertura e integración, los países de
Gráfico 2: Restricciones generales
al comercio
Promedio de países de ingreso bajo
25%
19,18
2000–2004
Cifras más recientes, 2006–2008
20%
10,86
15%
10%
5%
1995–1999
Cifras más recientes,
2006–2008
año
Fuente: Indicadores del comercio mundial 2008
2
0%
Promedio
países ingreso
mediano alto
Promedio
países ingreso
mediano bajo
Promedio
de países
de ingreso bajo
Fuente: Indicadores del comercio mundial 2008
este ámbito (Recuadro 2). Para hacer frente a la
recesión mundial, es de máxima urgencia integrar
el comercio y la competitividad en las estrategias
de desarrollo de los países. Las naciones pueden
mejorar su competitividad con la aplicación
de incentivos más eficaces que estimulen la
inversión privada en los sectores transables (por
ejemplo, reformando los aranceles y las políticas
tributarias); reducir los costos del intercambio
comercial (mejorando servicios clave para los
productores y facilitando el comercio) y adoptar
políticas focalizadas (fortaleciendo las normas y
fomentando las exportaciones).
Gráfico 3: Participación porcentual de las
exportaciones en el mercado mundial
1995–1999
Cifras más recientes, 2006–2008
45%
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
Promedio
de países
de ingreso bajo
Promedio
países ingreso
mediano bajo
Promedio
países ingreso
mediano alto
Asistencia de la AIF
al comercio
Fuente: Indicadores del comercio mundial 2008
la AIF tienen cada vez más oportunidades de
ponerse al día a través de la importación de ideas,
tecnologías y conocimientos del resto del mundo.
Tal como advirtió la Comisión para el Crecimiento
y el Desarrollo, todas las naciones en desarrollo
que experimentaron períodos de gran crecimiento
económico sostenido prosperaron gracias a que
apuntaron a los mercados mundiales.
En noviembre de 2007, el presidente del Banco
Mundial, Robert B. Zoellick, anunció la puesta en
marcha de una estrategia para la competitividad
y el comercio basada en cinco componentes
para mejorar la eficacia del trabajo de la AIF en
La AIF amplió su apoyo a la reforma vinculada
al comercio a través de asistencia financiera,
servicios de análisis y asesoramiento, diálogo sobre
políticas, asistencia técnica y financiera, fortale­
cimiento de capacidades e investigaciones.
El financiamiento de la AIF vinculado al
comercio, que entrega donaciones y préstamos
sin intereses a los 78 países más pobres del
mundo, se cuadriplicó en los últimos años, desde
US$140 millones en nuevos compromisos para
el ejercicio de 2001 hasta US$590 millones en
2008. Este aumento se debe en gran medida a
los nuevos proyectos de apoyo a la integración
Gráfico 4: Financiamiento de la AIF por región, 2002-08
millones de US$
700
600
Asia meridional
500
Oriente Medio y Norte de África
400
América Latina y el Caribe
300
Europa y Asia central
200
Asia oriental y el Pacífico
100
África al sur del Sahara
0
Ej. 02
Ej. 03
Ej. 04
Ej. 05
Ej. 06
Ej. 07
Ej. 08
Fuente: Indicadores del comercio mundial 2008
3
Recuadro 2: Mejorar la eficacia del trabajo de la AIF en materia de comercio
En noviembre de 2007, durante el primer examen de la ayuda global para el comercio, el presidente del Banco Mundial,
Robert B. Zoellick, anunció que el Grupo del Banco intensificará sus actividades vinculadas con el comercio para ayudar a los países en desarrollo insertos en la economía global. Esta iniciativa se ha traducido en una estrategia basada en los
siguientes cinco componentes:
• Competitividad de las exportaciones: Prestar servicios de diagnóstico y asistencia técnica que ayuden a los países a
diseñar programas integrales para mejorar su competitividad, lo cual implica la creación de incentivos para fomentar las
exportaciones, el acceso a servicios esenciales de calidad y bajo costo (como transporte y telecomunicaciones), mejores
instituciones relacionadas y la adopción de políticas dinámicas que impulsen el intercambio comercial.
• Facilitación del comercio y logística: Reducir los costos de las transacciones comerciales por medio de asistencia
técnica e inversiones para modernizar la facilitación del comercio.
• Infraestructura vinculada al comercio: Aumentar la oferta de caminos, puertos, energía y telecomunicaciones.
• Integración regional: Fomentar esta mediante inversiones que aceleren el comercio transfronterizo y asistencia técnica
para diseñar acuerdos comerciales regionales basados en la idea de políticas de “regionalismo abierto”.
• Agenda global: Impulsar la cooperación multilateral a través del análisis y la promoción de la Agenda de Doha para el
Comercio y la ayuda y el financiamiento para el sector.
En consonancia con la estrategia de cinco componentes anunciada por el presidente, se creó un Grupo temático sobre la
competitividad de las exportaciones con el objetivo de divulgar los conocimientos y las investigaciones sobre políticas para
promover la competitividad y el comercio. La iniciativa entregará diversas herramientas a los profesionales y gestores de
políticas para evaluar esta diversidad de temas con miras a promover las exportaciones e impulsar la diversificación. Como
parte de este proceso, el Banco publicó una guía práctica sobre el uso de un enfoque basado en conglomerados en el tema
de la competitividad en los países en desarrollo. La publicación “Clusters for Competitiveness” (Conglomerados para ganar
competitividad) presenta un marco conceptual sólido, describe los instrumentos esenciales que se pueden utilizar iniciar estos
grupos y muestra estudios de casos de buenas prácticas y enseñanzas recogidas. En la actualidad, los equipos del Banco de
Pakistán, Sierra Leona y Zambia recurren a estas herramientas para mejorar la eficacia de las iniciativas en este ámbito.
Con miras a integrar mejor el comercio en los asuntos sectoriales, se puso en marcha un programa sobre comercio de servicios
que apunta a mejorar la competitividad de funciones esenciales (como telecomunicaciones y transporte) y la exportación (como
turismo y servicios profesionales). En los últimos años, la AIF colaboró intensamente con los equipos de Madagascar, Nigeria,
Tanzanía y Zambia para crear conocimientos sobre instrumentos de política y sus aplicaciones. Un resultado clave en esta área
es la reciente publicación del estudio “Services, Trade and Development: The Experience of Zambia” (Servicios, comercio y
desarrollo: La experiencia de Zambia). Asimismo, en abril de 2009 se finalizó la guía “Negotiating Trade in Services: A Practical
Guide for Developing Countries” (Negociación del comercio en servicios: Guía práctica para países en desarrollo), que incluye
una lista de comprobación útil para que los negociadores de servicios se interioricen de asuntos prácticos como la formulación
de una estrategia, la preparación de las negociaciones y cómo conducirlas.
Gráfico 5: Financiamiento de la AIF por tema Promedio
de 1999 a 2003 y 2004 a 2008
millones de US$
600
Prom 1999–2003
Prom 2004–2008
500
400
300
200
100
0
Fomento desarrollo
& compet.
Integración
regional
Facilit. comercio/
acceso merc.
Fuente: Indicadores del comercio mundial 2008
4
Total AIF
Productos
Gráfico 6: Trabajo analítico y asistencia técnica de la AIF
80
70
60
50
40
30
20
10
0
2002
General
Asia meridional
Oriente Medio y Norte de África
América Latina y el Caribe
Europa y Asia central
Asia oriental y el Pacífico
África al sur del Sahara
2003
2004
2005 2006
año
2007
2008
2009
Fuente: Indicadores del comercio mundial 2008
regional, facilitación comercial y diversificación
de las exportaciones. (Gráficos 4 y 5). En 2008, el
70% de esos créditos se concentró en África al sur
del Sahara, mientras que el 14% se destinó a Asia
meridional. La cantidad de proyectos financiados
por la Asociación también aumentó drásticamente,
para llegar a 123 en un solo año. Cerca de dos
terceras partes de estos apuntan a mejorar la
infraestructura relacionada con el comercio en
los países en desarrollo. Según las definiciones
más generales de la iniciativa de ayuda para el
comercio de la Organización Mundial del Comercio
(OMC) y la Organización para la Cooperación y el
Desarrollo Económicos (OCDE), la ayuda de la AIF
al comercio aumentó de US$2.400 millones al año
en el período de 2002 a 2005, a un promedio de
US$3.900 millones anuales en 2007 y 2008. Más
de un tercio de este financiamiento se asignó a
Recuadro 3: La AIF y los estudios de diagnóstico sobre integración comercial
La AIF colabora con los asociados en el desarrollo en la entrega de ayuda para el comercio a países de ingreso bajo.
Desde 2001, trabaja con un grupo de donantes bilaterales y multilaterales en 47 estudios de diagnóstico sobre la integración
comercial. De ellos, 34 se realizaron en los llamados países menos desarrollados (PMD) y 13, en otros países de la
Asociación. Los estudios de diagnóstico incluyen una evaluación integral de los obstáculos que inhiben el comercio y en la
mayoría de los casos, abarcan acceso a mercados, políticas comerciales, transporte, facilitación del comercio y marco para
las inversiones, además de la situación macroeconómica general y una evaluación del contexto institucional.
En mayo de 2008, el Grupo del Banco Mundial examinó 27 informes de diagnóstico que revelaron algunos temas
multisectoriales comunes a casi todos los países: i) por lo general, las naciones están lidiando con conflictos o crisis externas
o se recuperan de ellas, situación que plantea bastantes interrogantes acerca de los desafíos que implica el manejo de los
ajustes vinculados con el comercio; ii) la diversificación de las exportaciones se considera un aspecto fundamental, aunque
las iniciativas propuestas al respecto suelen estar centradas en la agricultura (no en productos con valor agregado) y muy rara
vez en servicios, y iii) la falta de capacidades humanas se menciona como un obstáculo habitual que frena el crecimiento.
Además de estos factores comunes, los análisis apuntan a la complejidad de las tareas que enfrentan los PMD. Estas
incluyen desde necesidades de infraestructura para el comercio hasta políticas que afectan la agricultura, las empresas y
las inversiones. Muchos de los estudios de diagnóstico mencionan la falta de una mejor capacidad administrativa, incluida
una mayor capacitación de los funcionarios públicos a cargo de las estrategias y políticas comerciales. Estas carencias se
traducen en propuestas para la formulación de proyectos de fortalecimiento de capacidades. Mucha menos atención recibe la
necesidad de aumentar la capacitación profesional o empresarial de modo tal que los trabajadores y propietarios de empresas
puedan aprovechar las mejoras en el entorno para los negocios y en las oportunidades de exportación.
5
África al sur del Sahara. Con estas contribuciones,
la Asociación se convirtió en el principal
proveedor de ayuda para el comercio a países
de ingreso bajo.
La cartera de la AIF correspondiente a estudios
analíticos y servicios de asesoría sobre comercio
se amplió en proporción al incremento del
financiamiento. Los estudios de diagnóstico sobre
integración y comercio constituyeron el eje de
los análisis sobre el tema que llevó a cabo el
Banco en países de la AIF (Recuadro 3). Durante
2002−09, la AIF elaboró 360 notas, estudios e
informes sobre política comercial para brindar
asesoría y permitir que los países implementaran
nuevos programas y políticas en este ámbito
(Gráfico 6). Sólo en 2009, la Asociación preparó
unos 52 estudios relacionados con el comercio
para sus países clientes. Algunos ejemplos
incluyen: estudio sobre comercio transfronterizo
en países de Asia central; estudios de diagnóstico
del comercio en Níger y Liberia, y una investiga­
ción acerca del potencial para expandir la oferta
local en la industria del turismo en los países del
Caribe oriental. Un decidido programa de apoyo
a los países candidatos a la adhesión de la OMC
contribuyó a mejorar la calidad de las institu­
ciones y a emprender reformas del comercio
interno en varias naciones de la AIF (entre ellas
Etiopía, la República Democrática Popular Lao y
Viet Nam).
La AIF ha proporcionado asistencia técnica y
apoyado el fortalecimiento de capacidades en
áreas de importancia fundamental para los países
que reciben su financiamiento, por ejemplo en
negociaciones con la OMC, diversificación de las
exportaciones, servicios, facilitación del comercio
y normas. Entre 2002 y 2009, la institución llevó
a cabo más de 111 actividades de asistencia
técnica para sus países miembros, además de
aquellas previstas en el marco de los créditos.
Entre los ejemplos se incluye un programa para
incrementar las exportaciones de vestuario en
Haití; la preparación de un plan de acción en
materia de seguridad alimentaria en Ghana;
6
un seminario sobre el comercio en el sector de
servicios de tecnologías de la información y las
comunicaciones en el este y sur de África dirigido
a entes reguladores de telecomunicaciones,
autoridades ministeriales y negociadores comer­
ciales en Ginebra de 16 países africanos; y
herramientas para brindar asistencia a Bolivia,
Madagascar, Malawi y otros países de la Asociación
destinados a estimar los efectos de las reducciones
arancelarias en los ingresos fiscales, los flujos de
importación y protección a la industria interna.
El Banco Mundial sigue invirtiendo en el fomento
de investigaciones y conocimientos sobre
la forma de aprovechar la globalización para
impulsar el crecimiento económico y la reducción
de la pobreza. Este tipo de investigación es una
fuente importante de información y análisis que
ayuda a recabar antecedentes para los países
en desarrollo acerca de las implicancias de las
alternativas y opciones en materia de políticas
comerciales sobre temas como comercio y
pobreza, costos comerciales y facilitación del
comercio. A través de la redacción de más de
300 documentos de trabajo y la publicación de
31 libros entre 2002 y 2008, estos estudios han
aportado nuevos conocimientos en áreas como
regionalismo, acceso a mercados, servicios,
pobreza, medio ambiente y barreras al comercio
al interior de las fronteras. La AIF ha sido
especialmente innovadora en la generación de
conocimientos pioneros sobre comercio agrícola,
costos de transporte y servicios. Por ejemplo, se
realizaron investigaciones para analizar la forma
en que los hogares y las empresas se adaptan
a las crisis comerciales y, en particular, cómo
respondieron las familias del delta del Mekong
en Viet Nam a los impuestos antidumping
(la práctica del dumping consiste en vender
al extranjero productos nacionales a un
precio inferior al que tiene en el país de
origen) aplicados por Estados Unidos sobre las
exportaciones vietnamitas de siluro en 2003.
Por otra parte, se realizaron investigaciones
sobre el probable impacto de las reformas al
comercio en los más pobres entre los pobres en
Recuadro 4: Responder a la crisis mundial
En momentos en que el impacto de la crisis mundial se expande más y más, la AIF amplió sus actividades para mitigar las
consecuencias de esta en los países en desarrollo. Aunque menos integradas en términos financieros, estas naciones de
todos modos se ven afectadas por el descenso en los volúmenes transados, la inestabilidad en los precios de los productos
básicos y la disminución de las remesas. La interrupción del financiamiento comercial, que habitualmente se considera vital
para el comercio de las naciones pobres que carecen de otros medios para financiar sus importaciones y exportaciones,
también afectó negativamente a los países de la AIF.
El Banco Mundial y sus asociados trabajan en conjunto para encontrar formar creativas de incrementar el financiamiento
comercial y ayudar a revertir la recesión en el comercio mundial. La institución ya reforzó su apoyo a través de la Corporación
Financiera Internacional (IFC, por sus siglas en inglés), su fondo para el sector privado, y duplicó el Programa Mundial de
Financiamiento para el Comercio a US$3.000 millones. El servicio de garantía ampliado beneficiará a los bancos participantes
con sede en 66 países, entre ellos algunos de las 78 naciones más pobres del mundo. Por otra parte, IFC puso en marcha su
multimillonario Programa de Liquidez para el Comercio Mundial a fin de aumentar la disponibilidad de financiamiento para el
intercambio comercial.
A pesar de la crisis mundial, los países en desarrollo pueden avanzar mucho en la facilitación del comercio y su ampliación
si reducen los costos de transacción para las empresas y los agricultores. En efecto, muchas naciones no pueden aprovechar
las actuales oportunidades comerciales debido a sus elevados costos y a la falta de capacidades para trasladar bienes
y servicios a través de las fronteras. El Banco Mundial puso en marcha el Servicio de facilitación del comercio en abril de
2009 para apoyar sus actividades. Se trata de un fondo fiduciario de múltiples donantes destinado a apoyar a los países en
desarrollo en su tarea de mejorar la competitividad a través de mejoras concretas en sus sistemas de facilitación del comercio
y la reducción de los costos comerciales.
una serie de naciones empobrecidas de diferentes
regiones (entre ellas Bolivia, Camboya, Etiopía,
Madagascar, Nicaragua, Viet Nam y Zambia).
Recientemente, el Banco Mundial dio un nuevo
impulso a sus actividades de capacitación y
fortalecimiento de capacidades vinculados al
comercio en áreas estratégicas. La cantidad
de operaciones de aprendizaje aumentó en 38%
entre los ejercicios de 2007 y 2008 y benefició
a unos 2.700 participantes. En un esfuerzo por
mejorar la calidad e impacto de su oferta, el
Instituto del Banco Mundial (WBI, por sus siglas
en inglés) también brindó este tipo de actividades
más focalizadas y adaptadas a los encargados de
formular las políticas en los países de ingreso
bajo. En el ejercicio de 2008, las operaciones
del WBI abarcaron una gran diversidad de temas,
como comercio de servicios y de bienes agrícolas,
regionalismo, comercio y normas, instrumentos
cualitativos para el análisis del comercio,
derechos de propiedad intelectual, comercio y
pobreza, además de desarrollo y diversificación
de las exportaciones.
Incorporar el comercio
a las políticas
de desarrollo
en los países de la AIF
Los países de la AIF están incorporando cada vez
más el comercio a sus estrategias y políticas de
desarrollo. Una reciente revisión del comercio
en las Estrategias de asistencia a los países del
Banco Mundial encontró que esta actividad ahora
forma parte de los programas de dos tercios
de las naciones que trabajan con la institución.
Si bien en diferentes grados de cobertura e
intensidad, tales estrategias, formuladas en
conjunto por el Banco y el respectivo país,
por lo general identifican el comercio como una
prioridad importante e incluyen programas de
asistencia en una o más áreas críticas: integración
regional, diversificación de las exportaciones,
facilitación del comercio y acceso a los mercados.
Las estrategias de los países hoy en día se
traducen en mayor apoyo económico a través de
estudios económicos y sectoriales, financiamiento
7
Recuadro 5: Resultados y logros de algunos países
Afganistán
Con asistencia de donantes, el Gobierno afgano se centró en reformar y modernizar sus prácticas aduaneras. Su objetivo
ha sido mejorar la valoración de productos, reducir la fuga de ingresos fiscales y disminuir el tiempo de espera en los
principales cruces fronterizos. Para asistir al Gobierno, el Proyecto de Emergencia para la Modernización de Aduanas y
Facilitación del Comercio de US$31,2 millones del Banco Mundial ayudó a computarizar los procesos aduaneros en cuatro
importantes puestos fronterizos y permitió importar una gran variedad de bienes esenciales: trigo, arroz, azúcar, té, aceite
vegetal, cemento, chatarra, motores de vehículos y otros. En ese momento, la adopción del Sistema Automatizado de Datos
Aduaneros permitió estrechar los controles y al mismo tiempo acelerar el despacho aduanero y reducir las oportunidades para
cometer actos de corrupción. Los ingresos aduaneros se dispararon de US$50 millones en 2004, cuando se inició el proyecto,
a más de US$399 millones en 2008. De hecho, estos aumentaron en aproximadamente un 25% anual tan sólo en los últimos
dos años. El tiempo de espera también disminuyó para los camiones en los cruces limítrofes más importantes. En la frontera
oriental con Pakistán, más del 90% de los camiones ahora se despacha en menos de una hora y media, en comparación con
las 18 horas que demoraba el trámite en 2003.
Camboya
El país introdujo el primer Estudio de Diagnóstico sobre la Integración Comercial en 2002. Junto con otros donantes, el Banco
Mundial prestó asistencia técnica vinculada con el comercio. El Gobierno y los asociados en el desarrollo unieron sus fuerzas
en el frente comercial y aglutinaron los diversos temas de cada una de sus propias estrategias de asistencia en un único
enfoque sectorial para el comercio (Trade SWAp, por sus siglas en inglés). Este enfoque redujo la duplicación de esfuerzos
entre los diversos asociados y dio al Gobierno una visión clara de los avances conseguidos por el país en una gran variedad
de ámbitos. El Trade SWAp se formuló con tres objetivos en mente: i) promulgar reformas en todos los sectores pertinentes,
ii) superar restricciones específicas en los diversos sectores y iii) fortalecer la capacidad. En 2009, dos programas del Banco
Mundial apoyaban el enfoque: i) el Programa de Apoyo al Fomento del Comercio (fondo de múltiples donantes administrado
por el Banco Mundial para financiar las actividades del enfoque Trade SWAp) y ii) el Proyecto de Facilitación del Comercio
y la Competitividad (operación de financiamiento). Este último integra avanzada tecnología de la información en gestión de
fronteras, reingeniería de procesos, fomento de exportaciones, marco jurídico y judicial, fortalecimiento de capacidades e
infraestructura comercial. Una función de máxima importancia es el proyecto de instalación del Sistema Automatizado de
Datos Aduaneros, que permite al país realizar auditorías después del despacho aduanero y gestión de riesgos. El sistema fue
instalado con éxito y funciona en el puerto de Sihanoukville. Existe la opción de desplegar esta modernización en otros cinco
puertos en el ejercicio de 2010.
Mozambique
El Banco Mundial apoya a Mozambique en su programa de competitividad de las exportaciones. Un proyecto en curso
sobre Competitividad y Desarrollo del Sector Privado (US$25 millones) se basa en gran medida en el trabajo analítico
realizado en 2008. Además, el proyecto se benefició del marco para la competitividad de las exportaciones formulado
por el Departamento de Comercio Internacional del Banco. Las recomendaciones principales a Mozambique son:
i) superar las ineficiencias en el sistema general de incentivos, incluido en temas como leyes laborales y para la tierra;
ii) reducir el tiempo y costo del transporte y el servicio de aduanas; iii) adoptar medidas enérgicas para ampliar la base
de exportaciones del país; iv) mejorar la gestión de proyectos de desarrollo de gran envergadura, y v) apoyar destrezas
y servicios empresariales. El Gobierno está avanzando en varias de estas recomendaciones, en especial en aquellas que
afectan directamente al sector privado, y el Banco apoyó el programa con financiamiento. Mozambique en este momento
prepara un programa integral sobre calidad y normas. Ha adoptado medidas para mejorar los procedimientos aduaneros
y la logística de transporte y entrega apoyo empresarial directo a industrias clave, específicamente horticultura y turismo,
por intermedio de programas de formación de capacidades.
de la ayuda para el comercio y, en algunos casos,
asistencia técnica para apoyar a los países en
el cumplimiento de sus objetivos a mediano
plazo. Además, de un total de 41 documentos de
estrategia de lucha contra la pobreza (DELP)
publicados desde abril de 2005, en el 93% se
mencionaba el comercio como parte de la
8
estrategia de crecimiento, en comparación con
el 67% en años anteriores. Sin embargo, sólo
aproximadamente la mitad de las Estrategias de
asistencia a los países más recientes contiene
programas operacionales reales para hacer frente
a las restricciones que dificultan el comercio
internacional.
El protagonismo e iniciativa de los países y la
voluntad política son factores clave para que los
gobiernos puedan tratar de eliminar las barreras
al interior de las fronteras e incorporar al
comercio con mayor decisión en sus estrategias
de desarrollo y reducción de la pobreza. La AIF
ha trabajado con varios países que decidieron
hacer del comercio el eje de su estrategia para
mejorar la competitividad y acelerar el creci­
miento (Recuadro 5). En particular, para concretar
el aumento del acceso al mercado en los países
de la Asociación, esta ha participado activamente
en el ámbito de las normas comerciales,
negociaciones de facilitación del comercio
de la OMS y logística relativa al comercio
internacional.
Los países en desarrollo con frecuencia luchan
por tratar de manejar efectivamente las normas
sanitarias y fitosanitarias para acceder a los
mercados extranjeros, ya que suelen carecer de
las capacidades administrativas y técnicas para
que los productos cumplan con esas regulaciones
o porque el costo del cumplimiento puede anular
sus ventajas competitivas. La AIF ha tomado la
iniciativa en la elaboración de planes de acción
sobre esta materia en 14 países: en Asia oriental
y Asia sudoriental (República Democrática
Popular Lao y Viet Nam), Asia meridional
(Bangladesh, India y Pakistán), Europa oriental
(Armenia y República de Moldova) y África
(Ghana, Kenya, Níger, Tanzanía, Rwanda, Uganda
y Zambia). Entre los ejemplos de otros proyectos
cabe mencionar la competitividad agrícola en
Burkina Faso y Zambia, así como la competitividad
del sector ganadero y la seguridad alimentaria
en Viet Nam.
El Banco Mundial está contribuyendo a que los
países en desarrollo y, en especial, los países de
la AIF, desempeñen un papel más protagónico en
las negociaciones de facilitación del comercio
de la OMC. El objetivo es lograr un nuevo y
ambicioso acuerdo de facilitación del comercio.
A la fecha, el programa ha dado como resultado
seis evaluaciones de países a cargo de un equipo
de especialistas con amplia experiencia en
materia aduanera y facilitación del comercio,
provenientes de instituciones como el Banco
Mundial, el Fondo Monetario Internacional (FMI)
y la Organización Mundial de Aduanas (OMA).
Los expertos apuntarán a identificar los vacíos
que pudieran existir entre los sistemas actuales
y los procedimientos y medidas que se están
negociando en este momento en la OMC.
Adicionalmente, el Banco Mundial condujo más
de 40 auditorías de facilitación del comercio y el
transporte destinadas a diagnosticar problemas
en países de ingreso bajo y encontrar respuestas
adecuadas.
En materia de logística relacionada con el
comercio, contar con acceso a telecomunica­
ciones, finanzas, energía y transporte de
buena calidad es vital para el desarrollo de las
exportaciones. Los países de la AIF, en especial
los pequeños, vulnerables y que carecen de litoral,
aún enfrentan limitaciones relativas a la oferta
que impiden su integración a los mercados
mundiales. Sin embargo, de acuerdo con
los
Indicadores
de
desempeño
logístico
correspondientes a 2007, donde se clasifican
150 países según su capacidad de comerciar
eficazmente a través de las fronteras, 24 de las
30 economías con mayores dificultades son países
de la AIF. Para mejorar la logística en ellos, el
Banco trabaja a escala regional y nacional a fin
de disminuir los costos del comercio internacional
en países en desarrollo sin litoral y de tránsito,
concentrándose en la reingeniería de los sistemas
de tráfico, manejo de corredores y fiscalización
del desempeño. La coordinación transfronteriza
de la infraestructura y las políticas pueden
ayudar a disminuir estos costos y, en el caso
de los países sin litoral, el acceso a corredores
podría ser fundamental para el comercio. La
asistencia técnica y financiera de la AIF para el
Corredor Multimodal de África Central ayudó
a Camerún y a los demás países a diseñar un
procedimiento de circulación simplificado que
redujo la cantidad de documentos requeridos de
siete a sólo uno. La institución también financia
proyectos para mejorar el Corredor norte-sur de
África meridional.
9
El camino a seguir
Para expandir su programa de asistencia al
comercio, el Banco Mundial y sus asociados en el
desarrollo movilizaron recursos de donantes con
miras a proporcionar financiamiento adicional al
trabajo sobre comercio internacional.
El Fondo Fiduciario de Múltiples Donantes para el
Comercio y el Desarrollo se inició en noviembre
de 2007 y entregará US$30 millones para apoyar
actividades mundiales, regionales y nacionales
que ayuden a velar por la incorporación de
cuestiones comerciales en las políticas de
cada país. Las actividades que financia este
fondo contribuirán a velar porque los temas del
comercio se aborden correctamente en los
programas de los países de la AIF, con especial
hincapié en los aspectos distribucionales del
comercio, como pobreza, género y mitigación de
los costos de ajuste de la liberalización comercial.
En los últimos dos años, este prestó apoyo a más
de 76 actividades de asistencia técnica y analítica,
como también a otras que permiten costear
proyectos de inversión. En África, por ejemplo,
los donantes apoyan la formulación de una
estrategia de comercio y competitividad para
Madagascar. En Mongolia, se lleva a cabo una
evaluación de la facilitación del comercio para
mejorar la red logística de cadenas de suministro
entre este país y sus vecinos. En Asia meridional,
se trabaja en un estudio regional sobre el comercio
de servicios y el desarrollo de la región.
Según se indicaba antes, el Servicio de facilitación
del comercio es un fondo fiduciario de múltiples
donantes lanzado en abril de 2009. Asistirá a los
países en desarrollo a mejorar su competitividad
a través de adelantos concretos en sus sistemas
de facilitación y reducción de costos del
comercio. La instancia responderá con rapidez
a las solicitudes de los gobiernos de asistencia
para el mejoramiento de su infraestructura,
10
instituciones, servicios, políticas y sistemas
regulatorios orientados al mercado que permi­
tirán a las empresas participar a tiempo y a bajo
costo en el intercambio internacional. Asimismo,
el fondo proporcionará a los países en desarrollo
un medio para aplicar las disposiciones sobre
facilitación del comercio contenidas en acuerdos
internacionales, como el Acuerdo de Facilitación
del Comercio de la OMC, y para apoyar a las
instituciones regionales de comercio en todo
el mundo. Este nuevo programa es un aporte
importante para asistir a estos países en la
actual crisis económica. Los primeros proyectos
se enfocarán en áreas como el mejoramiento
del cruce fronterizo de Chirundu entre Zambia y
Zimbabwe, la creación de bases de datos sobre
valores aduaneros para determinados países en
desarrollo de África meridional y el fortaleci­
miento de la capacidad de la organización del
Corredor Abidjan-Lagos.
En lo que se refiere al futuro, la labor del Banco
Mundial en este ámbito en los países de la AIF
seguirá centrándose en varios desafíos clave:
• Combatir el riesgo de caer en prácticas protec­
cionistas y en otras políticas distorsionadoras
en medio de una recesión mundial;
• Ayudar a los países en desarrollo a forjar las
condiciones necesarias para aprovechar la
recuperación de la economía mundial;
• Fomentar un sistema de comercio multilateral
que sea más propicio para el proceso de
desarrollo;
• Fortalecer el grado de identificación de los
países con el programa de comercio y
competitividad, y
• Garantizar la eficacia de la ayuda para el
comercio a través de la cooperación con los
asociados en el desarrollo.
Julio de 2009.
http://www.bancomundial.org/aif