Sesión Ordinaria del martes 2 de noviembre de 2004

CONGRESO DE LA REPÚBLICA
Comisión de Descentralización, Regionalización
y Modernización de la Gestión del Estado
PERÍODO ANUAL DE SESIONES 2004 - 2005
ACTA DE LA NOVENA SESIÓN ORDINARIA
02 DE NOVIEMBRE
Siendo las 15 horas y 25 minutos del martes 02 de noviembre de 2004, en la
sala Núm. 01 del Palacio Legislativo, se llevó a cabo la novena sesión ordinaria
de la Comisión de Descentralización, Regionalización y Modernización de la Gestión
del Estado, bajo la presidencia del señor congresista Jaime Velásquez Rodríguez
(Presidente), de los señores congresistas Emma Vargas de Benavides
(vicepresidenta), Luís Santa María Calderón, Henry Pease Garcia, Alberto Cruz
Loyola, Eduardo Carhuaricra Meza, Gloria Helfer Palacios, Rodolfo Raza Urbina
Mercedes Cabanillas Bustamante, César Zumaeta Flores, César Acuña Peralta,
Jorge Chávez Sibina y Rafael Valencia-Dongo Cárdenas, con dispensas los
señores congresistas Walter Alejos Calderón, Ernesto Herrera Becerra y José
Devéscovi Dzierson con el quórum reglamentario se da inicio a la novena
sesión ordinaria de la Comisión.
APROBACIÓN DEL ACTA :
El señor PRESIDENTE puso en observación el Acta de la novena sesión ordinaria
del 02 de noviembre de 2004.
—Al voto, se aprobó el Acta por unanimidad sin observaciones.
SECCIÓN INFORMES:
El Presidente de la Comisión informó a los señores congresistas:
Que se envió el Oficio N° 324 a la Presidencia del Consejo de Ministros, sobre
delimitación entre las provincias de Chincha y Cañete. Asimismo, informó que se
ha recibido los oficios de los congresistas José Miguel Devescovi y Juan de Dios
Ramírez Canchari pidiendo la devolución del proyecto de ley de Chincha y
Cañete.
Los señores congresistas Gloria Helfer y Santa María intervinieron para aclarar
que el acuerdo tomado en la sesión anterior fue para pedir ratificación o
ampliación del informe, en base a los nuevos elementos alcanzados por la región
Ica.
Que se envió el Oficio N° 327, a pedido del señor Herrera, al Presidente del
Congreso solicitando la priorización de la segunda votación del proyecto de
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reforma constitucional que faculta a los gobiernos regionales a tener iniciativa en
tasas y contribuciones.
La señora congresista HELFER invitó a todos los integrantes de la comisión a la
presentación del libro “Educación libre de corrupción”, a realizarse en la Sala Grau
el 5 de noviembre a las 5:30 horas
ORDEN DEL DÍA
EXPOSICIÓN DEL SEÑOR LUIS CHIRINOS SEGURA, DIRECTOR DEL
PROYECTO
PARTICIPA PERÚ, SOBRE LOS PLANES DE TRABAJO
INSTITUCIONALES
PARA
FOTALECER
EL
PROCESO
DE
DESCENTRALIZACIÓN Y REGIONALIZACIÓN.
El señor PRESIDENTE informó que por acuerdo de la Comisión, se había invitado
al señor Luis Chirinos Segura, Director del proyecto Participa Perú, para que
exponga ante la Comisión sobre los planes de trabajo institucional del proyecto
Participa Perú, institución dedicada a fortalecer el proceso de descentralización y
regionalización en el Perú.
El señor LUIS CHIRINOS SEGURA en uso de la palabra indicó que eran un
equipo de trabajo del cual también formaba parte el señor Eduardo Ballón que
conduce el proyecto “Participa Perú”, proyecto financiado por la agencia
estadounidense de cooperación internacional, y está fundamentalmente dirigido a
apoyar los esfuerzos de la participación de la sociedad civil en el proceso de
descentralización.
Desde julio de 2002 se ha desarrollado una serie de procesos para proveer de
información a la ciudadanía y a la sociedad civil en torno a los temas de
descentralización. También se ha promovido el tema de descentralización a través
de los mecanismos establecidos en la Ley Orgánica de Municipalidades y en la
Ley Orgánica de Gobiernos Regionales.
Se ha propuesto proyectos en relación al marco normativo de la descentralización
en el proceso de las Leyes Orgánicas de gobiernos regionales y la de
Municipalidades, en la Ley de descentralización Fiscal y en la Ley de Participación
Ciudadana, aún no aprobada, y en la Ley de Incentivos a la Conformación e
Integración.
Se está llevando a cabo un intenso programa de capacitación y desarrollo de la
sociedad civil relacionados con la formulación de propuestas legislativas hacia los
gobiernos regionales y locales.
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Se está trabajando el proyecto de vigilancia ciudadana, a través de un sistema
denominado “Vigila Perú”, que cada cuatro meses elabora informes de vigilancia y
seguimiento del proceso de descentralización en los tres niveles (gobierno central
o nacional, regional y local).
El programa esta orientado a las regiones Piura, Ancach, La Libertad, Ica,
Arequipa, Cusco, Huancavelica, Ayacucho, Huanuco, Pasco, Junín, San Martín y
Ucayali. Dentro de sus objetivos tiene como propósito ser un canal que permita
que los diversos actores de la sociedad civil puedan tener acceso a los
componentes mencionados.
La estrategia de acción esta dirigida a la promoción del marco normativo de la
descentralización y en ese sentido se trabajó con la Comisión de
Descentralización cuando estuvo presidida por el señor congresista Walter Alejos
y por el señor congresista Herrera.
En esta ocasión ofreció su colaboración y cooperación con la Comisión en los
temas que tienen que ver con la formación del marco normativo de la
descentralización.
Hizo conocer que el proyecto está conducido por el Grupo Propuesta Ciudadana,
que es un consorcio de 11 organizaciones no gubernamentales, y que también
participan en la conducción otras dos agencias norteamericanas de cooperación.
Finalmente, presentó al señor Eduardo Ballón para que exponga sobre la
experiencia en el tema de Incidencia Ciudadana, sus propuestas, estrategias y
perspectivas de colaboración con la Comisión de Descentralización, a fin de tener
reuniones en las cuales se encuentren puntos de consenso para una colaboración
efectiva desde la sociedad civil para el proceso de descentralización
El señor EDUARDO BALLÓN indicó que el Proyecto Participa Perú, que ejecuta el
Grupo Propuesta Ciudadana, en 28 meses de intervención ha participado desde la
sociedad civil aportando algunas propuestas legislativas que tienen que ver con el
proceso de descentralización.
Se organizan talleres que tienen que ver con las normas de descentralización, se
recogen las propuestas de la sociedad civil, las que se traducen en proyectos,
habiéndose entregado propuestas para las distintas leyes (Ley Orgánica de
Regiones, de Municipalidades, Ley Marco del Presupuesto Participativo y la de
Descentralización Fiscal).
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A propósito de la Ley de Descentralización Fiscal, de Ley de Integración de
Regiones y de la Ley de Incentivos a la Inversión Privada en Regiones, se ha
organizado talleres de especialistas habiendo generado propuestas que han sido
alcanzadas al Congreso a través de la Comisión.
También se han desarrollado actividades alrededor de la Ley de Participación
Ciudadana y Vigilancia combinando con las que organizaba el Congreso. Al
respeto, se ha alcanzado una propuesta de la sociedad civil, así como
observaciones y comentarios a los avances del texto.
El Grupo tienen algunas prioridades: la primera que tiene que ver con la propuesta
de modificaciones a la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y locales, en lo que
se refiere al régimen de participación; la segunda, modificaciones a la Ley
Orgánica de Municipalidades; la tercera, a la Ley de Descentralización Fiscal; la
cuarta, a la Ley de Participación Ciudadana que se encuentra en discusión.
El señor LUIS CHIRINOS SEGURA señaló que como resultado del trabajo con la
Comisión de Descentralización presidida por el congresista Walter Alejos se
suscribió un convenio institucional con el Congreso para apoyar a la Comisión de
Descentralización y esto se tradujo, tal como lo ha señalado el señor Ballón, en
propuestas que han sido alcanzadas. Dijo que era un excelente mecanismo para
realizar una colaboración formal e institucionalizada con la Comisión de
Descentralización.
El señor congresista SANTA MARIA celebró la existencia de un convenio y la
participación de los profesionales que han intervenido, luego de lo cual consultó si
la capacitación se realiza a favor de los funcionarios y ejecutivos de los gobiernos
regionales y locales, ya que hay deficiencias en la capacitación, a pesar de que el
CND está encargado de este tema no se ven acciones ni resultados.
Preguntó si dentro del ámbito de capacitación que se está desarrollando hay
alguna propuesta para que otras instituciones o universidades creen programas
sobre derecho o gestión pública a fin de que en 5 años se tenga funcionarios
especializados en estos temas.
La señora congresista EMMA VARGAS preguntó cómo perciben el proceso de
descentralización y qué concepto les merece la revocatoria de autoridades y si es
necesario una modificación a la Ley de participación ciudadana; cómo creen que
debe orientarse en el 2005 el presupuesto de los gobiernos regionales y locales y
qué criterios tienen.
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El señor congresista RAZA URBINA señaló que constantemente participa en
audiencias al interior del país para dar a conocer la aplicación de la Ley Orgánica
de Descentralización y la de Municipalidades; sin embargo, como se ha citado a la
región La Libertad, dijo que esta región no está informada y no sabe lo que
significa el Plan de desarrollo local ni el presupuesto participativo; que hay un
alejamiento entre el pueblo y las autoridades, y que el CND no cumple con
capacitar a los funcionarios de los gobiernos regionales y locales.
También informó que el BIC tiene para el CND 30 millones de dólares para
capacitación de la ciudadanía y de los funcionarios de los gobiernos regionales y
locales, el que no se canaliza por negligencia.
Finalmente, reconoció la invitación realizada por el presidente de la Comisión
y
propuso que la presencia de Participa Perú sea promovida para dar a conocer a la
sociedad los temas de descentralización.
La señora congresista HELFER PALACIOS indicó que las propuestas que se
elaboren en Propuesta Perú podrían conjugarse para incluirlas dentro de normas.
Lamentó que no se haya alcanzado a los integrantes de la Comisión el material
con el cual vienen trabajando.
El señor congresista CARHUARICRA señaló que la información y las actividades
que se llevan a cabo en las distintas regiones siempre será insuficiente; y que está
informado sobre las actividades que realiza el proyecto Participa Perú.
Propuso que las actividades que se realizan en determinadas regiones deben ser
coordinadas con los parlamentarios para no generar discrepancias. Y que las
conclusiones a las que se arriben se hagan objetivamente.
El señor congresista PEASE GARCÍA propuso que se evalúe el significado de las
normas para la ciudadanía; que se consulte qué significa la integración de
departamentos porque no hay regiones; que se devalúe la norma sobre la
integración de regiones y en qué medida esa norma es suficiente y qué pasos
puede dar el legislativo para avanzar en materia de competencias del desarrollo
regional.
Que la Ley de Participación Ciudadana, la de Municipalidades y la Ley de
Elecciones se vea de una manera transversal y que se presenten aportes sobre
este tema.
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Indicó que en la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo debiera llamarse Ley Orgánica
de los Gobierno Central; que no tiene objeto dejar los ministerios tal cual están,
que debiera plantearse la fusión; observó que no se hayan planteado nuevos
sistemas de estructuración nacional al margen del regional. Solicitó información
sobre este tema.
El señor congresista ZUMAETA FLORES destacó la importancia de las
actividades que desarrollan instituciones vinculadas a la investigación en
diferentes temas relacionados con el desarrollo del país sobre todo en lo que es
descentralización.
Señaló que la descentralización tiene varias dimensiones (política, económica,
social, productiva, cultural), pero es necesario ubicar las fortalezas del proceso
para que no sólo sea un intento más; y si bien se está trabajando en el ámbito
político poco se está haciendo para que el proceso sea irreversible por lo que es
necesario trabajar el tema económico y fundamentalmente el productivo.
Propuso organizar y trabajar el tema de producción desde abajo (cadenas y class
productivos), lo que permitirá la integración y la expectativa de los mercados.
También propuso hacer prospectiva de la descentralización, es decir lo que va a
suceder a futuro.
Sobre la legitimidad de las autoridades regionales y locales, indicó la necesidad de
poner un tope del 30 % de respaldo como mínimo, y que éste se aplique en las
elecciones del 2006.
Señaló la necesidad de convocar a otras instituciones dedicadas al área
económico y productivo para que los actores puedan tener una mejor visión a fin
de ver por dónde encaminar la descentralización, y firmar convenios no sólo con
Participa Perú sino con otras instituciones académicas.
El señor LUIS CHIRINOS SEGURA agradeció y respondió las preguntas.
Dijo que la difusión que se desarrolla en cada área de comunicación, así como los
informes de vigilancia y los reportes, se publica en un encarte mensual en el
Diario La República que se denomina Participa Perú y contiene información de
coyuntura y comentarios que tienen como finalidad capacitar a la ciudadanía para
que sepan lo que dicen las leyes y cómo deben ejercer sus derechos, el que llega
a todos los congresistas. También dijo que a los congresistas, a través de sus
correos electrónicos, se les hace llegar notas de información y análisis. Ofreció
enviar a los integrantes de la Comisión toda la información publicada a la fecha.
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Señaló que se han publicado cartillas con información básica sobre presupuesto
participativo, comité de vigilancia; que se han desarrollado microprogramas
radiales en torno al tema de participación en las diferentes regiones donde vienen
trabajando; que tienen una página Web que mensualmente se va renovando; que
los mecanismos de participación se están trabajando en las 14 regiones; y que se
está trabajando el tema productivo y que actualmente se tiene a autoridades
participando en los talleres de capacitación.
Explicó que el tema de vigilancia ciudadana es un sistema especial de vigilancia
ciudadana sobre los gobiernos regionales, nacional y local. Se trata de hacer una
vigilancia ciudadana del desempeño de las autoridades en el área presupuestal,
transparencia, productividad normativa, participación ciudadana, educación y
salud. Habiéndose escogido estos tema porque son fundamentales para el
avance de la descentralización. En producción normativa se hace el seguimiento y
evalúa las diversas temáticas de producción normativa de las regiones y la
relevancia que tienen los comités sectoriales con participación ciudadana.
Señaló que los indicadores tienen objetivos claros e irrefutables, que por ejemplo,
para el tema presupuestal la información se obtiene del Sistema de Administración
Financiera del Ministerio de Economía y Finanzas, el mismo que se consulta, se
socializa con las autoridades regionales y se contrasta. Luego de lo cual, se emite
un reporte regional a fin de comprometer a la sociedad civil con la gestión regional.
Con esto algunos gobiernos regionales han modificado su política de provisión e
innovación.
Indicó que hay un equipo de trabajo en la evaluación del impacto de la legislación,
y que se hace el seguimiento de algunos temas en relación a participación
ciudadana en la descentralización. Señaló que su institución tiene un compromiso
con el proceso de descentralización.
El señor EDUARDO BALLÓN intervino para contestar las preguntas señalando
que el reporte de vigilancia se sustenta en el grado de aceptación de los gobiernos
regionales; que el informe de la Defensoría del Pueblo apunta a un ranking y el de
Vigila Perú es sobre la base de 38 indicadores e intenta mejorar las relaciones de
los gobiernos regionales con la sociedad civil.
Sobre las revocatorias y legitimidad de las autoridades regionales comentó la
necesidad de plantear las vallas, pero que también se debe replantear la
composición de consejos porque hay gente que es elegida con el 9% de votos y
tienen mayoría absoluta en los municipios.
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La señora congresista CABANILLAS señaló que la participación ciudadana es
importante para mejorar la gestión pública y así lograr los objetivos y metas
propuestas.
La divulgación que hay que hacer sobre los beneficios que trae la
descentralización es fundamental pero debe desarrollarse lo que es participación
ciudadana, y se debe definir los alcances, competencia, ámbitos y que estos sean
lo más ambiciosos posibles para la participación pero definirla claramente de lo
que es la toma de decisión y ejecución de la decisión.
Sugiere hacer un documento con las propuestas para debatir en la Comisión y así
saber los parámetros para promover la participación ciudadana.
El señor PRESIDENTE informó que próximamente se va a firmar un convenio de
cooperación interinstitucional entre el Congreso y la institución Participa Perú.
DEBATE DEL PREDICTAMEN SOBRE MODIFICACIONES DE LA LEY 28216
“LEY DE PROTECCIÓN AL ACCESO A LA DIVERSIDAD BIOLÓGICA PERUANA
Y A LOS CONOCIMIENTOS COLECTIVOS DE PUEBLOS INDÍGENAS”
—Se acuerda dejar para la próxima semana el debate del predictamen a solicitud
del señor Chávez Sibina.
APROBACIÓN DE LOS DICTAMENES NEGATIVOS
El Presidente dispuso para la aprobación los siguientes dictámenes negativos:
-
Dictamen negativo recaído en el Proyecto de Ley núm. 5567/2003-CR,
que propone la modificación de la Ley N° 27783, Ley de Bases de la
Descentralización, agregando una cuarta disposición complementaria,
que se refiere a la creación del Instituto Regional de la Juventud.
-
Dictamen negativo recaído en el Proyecto de Ley núm. 6125/2002-CR,
que propone se incorpore una Tercera Disposición Transitoria a la Ley
N° 27783, Ley de Bases de la Descentralización, donde se crea la
Oficina de Promoción y Desarrollo Turístico.
-
Dictamen negativo recaído en el Proyecto de Ley núm. 7374/2003-CR,
que propone el proyecto de ley que establece normas de transparencia
en las relaciones con la Administración Pública.
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-
Dictamen negativo recaído en el Proyecto de Ley núm. 7662/2002-CR,
que establece precisiones para el cumplimiento del artículo 29° a la
Bases de la Descentralización.
—Al voto, se aprueba por unanimidad archivar los proyectos con dictamen
negativo.
—Se aprobó la dispensa del trámite del Acta a fin de tramitar los acuerdos
adoptados en la presente sesión.
—A las 17:30 horas, se levanta la sesión.
JAIME VELÁSQUEZ RODRíGUEZ
PRESIDENTE
EMMA VARGAS DE BENAVIDES
WALTER ALEJOS CALDERÓN
VICEPRESIDENTE
SECRETARIO
HENRY PEASE GARCIA
ALBERTO CRUZ LOYOLA
MIEMBRO
MIEMBRO
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ERNESTO HERRERA BECERRA
GLORIA HELFER PALACIOS
MIEMBRO
MIEMBRO
RODOLFO RAZA URBINA
CÉSAR ZUMAETA FLORES
MIEMBRO
MIEMBRO
MERCEDES CABANILLAS BUSTAMANTE
MIEMBRO
CÉSAR ACUÑA PERALTA
MIEMBRO
EDUARDO CARHUARICRA MEZA
JOSÉ DEVÉSCOVI DZIERSON
MIEMBRO
MIEMBRO
JORGE CHÁVEZ SIBINA
RAFAEL VALENCIA-DONGO
MIEMBRO
MIEMBRO
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LUÍS SANTA MARÍA CALDERÓN
DORA NÚÑEZ DÁVILA
MIEMBRO
ACCESITARIO
CARLOS CHÁVEZ TRUJILLO
JUAN FIGUEROA QUINTANA
ACCESITARIO
ACCESITARIO
PEDRO RAMOS LOAYZA
ALEJANDRO ORÉ MORA
ACCESITARIO
ACCESITARIO
JUAN DE DIOS RAMÍREZ CANCHARI
PAULINA ARPASI VELÁSQUEZ
ACCESITARIO
ACCESITARIO
MARUJA ALFARO HUERTAS
ACCESITARIO
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