ANTEPROYECTO DE LEY DE INVERSIÓN PÚBLICA EN EQUIDAD SOCIAL Y DE GÉNERO (25 de julio 2008) 1 ANTECEDENTES Durante la década del 90, diversas expresiones del movimiento de mujeres en nuestro país, impulsaron un conjunto propuestas orientadas a lograr la aprobación de normas y leyes que posibiliten el avance de las mujeres. A nivel local, se desplegaron acciones para incidir en la planificación estratégica y/o promover planes de igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres con la finalidad de lograr que los intereses y necesidades de las mujeres fueran tomados en cuenta. Pese a los logros y conquistas importantes en esos años, se pudo constatar la enorme distancia existente entre la formalidad legal y la realidad, debido fundamentalmente a que leyes, planes, programas y proyectos aprobados, no contaban con el financiamiento adecuado que garantizara su implementación efectiva. Es por ello, que a partir de la década del 2.000, diversas organizaciones de mujeres empiezan a realizar acciones y propuestas sobre el tema presupuestario, partiendo de la premisa de que la voluntad política para promover la equidad de género, pasa por la asignación de recursos públicos suficientes, adecuados y sostenibles. En ese marco, se desarrollaron en el país, varias investigaciones sobre los presupuestos públicos desde una perspectiva de género con el apoyo de UNIFEM RA, entre las que se destacan las realizadas por el Instituto de Formación Femenina Integral (IFFI), sobre los presupuestos municipal y departamental en la ciudad de Cochabamba. El año 2005, en el marco del proyecto de IFFI y UNIFEM RA, instituciones y redes de mujeres que trabajan en el tema de presupuestos y género, lograron la conformación de la Mesa Nacional de Trabajo en Presupuestos Sensibles a Género - MNT-PSG integrada por: ACOBOL,, AMUPEI, REMTE, IFFI, Colectivo Cabildeo, Coordinadora de la Mujer, Defensor del Pueblo, Foro Político de Mujeres, Centro Gregoria Apaza, Fundación La Paz, Plataforma de la Mujer, Red Ada, Fundación Pachamama y CIPCA. La MNT - PSG, ha obtenido desde el 2006 y como parte de su estrategia de incidencia, importantes avances: la inclusión del Art. 22 sobre la inversión presupuestaria en equidad de género, en las Directrices Específicas para la elaboración del POAs y Presupuestos municipales del Ministerio de Hacienda; la incorporación de 10 indicadores de género en el Observatorio Bolivia Digna, dependiente del Viceministerio de Descentralización y Políticas Públicas; y la elaboración, en coordinación con el Centro Nacional de Capacitación de la Contraloría General de la Nación (CENCAP), de una Carpeta de capacitación técnico – operativa en presupuestos sensibles a género, orientada a los y las funcionarias públicas de los municipios del país, la misma que, como parte de la malla curricular de la Contraloría, es un pre – requisito para otros cursos. Como parte del trabajo colectivo y coordinado de la Mesa Nacional, se ha elaborado el presente Anteproyecto de Ley, como instrumento legal que establezca un porcentaje obligatorio de las fuentes de inversión pública, para velar por una mejor redistribución de los recursos públicos bajo los principios de equidad y justicia, que permita eliminar las brechas de género en los contextos socioeconómicos y culturales de nuestro país. El Anteproyecto se ha validado socialmente en talleres municipales, departamentales, regionales y nacionales, con representantes de diversas instituciones y organizaciones de mujeres. El análisis de consistencia técnica, se ha realizado en mesas de trabajo con funcionarios y técnicos de los viceministerios pertinentes. Por último, se ha sostenido reuniones con algunos/as parlamentarios/as para avanzar en su validación política. 2 ANTEPROYECTO DE LEY DE INVERSIÓN PÚBLICA EN EQUIDAD SOCIAL Y DE GÉNERO EVO MORALES AYMA PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA Por cuanto, el Honorable Congreso Nacional, ha sancionado la siguiente Ley: EL HONORABLE CONGRESO NACIONAL, APRUEBA: TÍTULO I DISPOSICIONES GENERALES ARTÍCULO 1º (OBJETO) En el marco de promover y garantizar el ejercicio pleno de los derechos humanos, principios y valores de igualdad, equidad y no discriminación, el objeto de la presente Ley es: I. Establecer la obligación de destinar recursos públicos para la inversión en equidad de género para reducir y eliminar las desigualdades entre hombres y mujeres, en los diferentes contextos socioeconómicos y culturales, y avanzar en la construcción de la equidad de género y social. ARTÍCULO 2º (ÁMBITO DE APLICACIÓN) I. La presente ley se aplicará en los siguientes ámbitos: Nacional, se refiere a todas las instancias públicas del Poder Ejecutivo de acuerdo al rol de cada Ministerio, entidades descentralizadas y, desconcentradas. Departamental, abarca a las 9 prefecturas de departamento y entidades departamentales descentralizadas. Municipal, incluye a todos los gobiernos municipales del territorio nacional. 3 TITULO II PLANIFICACIÓN Y PRESUPUESTO ARTÍCULO 3º (DE LA PLANIFICACIÓN Y PRESUPUESTACIÓN) Las disposiciones de la presente ley se aplican a través de los Sistemas: Nacional de Planificación del desarrollo, Sistema Nacional de Inversión Pública, Sistema Nacional de Programación de Operaciones y el Sistema Nacional de Presupuestos. ARTICULO 4º Los Planes de desarrollo multianuales, programaciones operativas y presupuestos anuales, tanto del nivel nacional, departamental y municipal, deben obligatoriamente contemplar políticas, programas y proyectos de inversión en equidad de género. ARTÍCULO 5º (INVERSIÓN EN EQUIDAD DE GÉNERO) I. A los efectos de la presente Ley, se entiende por inversión en equidad de género: la asignación presupuestaria y el desarrollo de programas, proyectos y servicios públicos, destinados a promover condiciones necesarias y suficientes para cerrar brechas de desigualdad entre mujeres y hombres y, que generen igualdad de oportunidades para que las mujeres puedan ejercer sus derechos humanos (civiles, políticos, económicos, sociales y culturales). Por tanto, todas las fases del ciclo presupuestario, deberán tomar en cuenta las diferencias y desigualdades existentes entre hombres y mujeres de todos los sectores y asignar los recursos para superarlas. II. Para un uso más efectivo y eficiente de los recursos públicos destinados a la inversión en equidad de género, se establecerán categorías de inversión e indicadores de desempeño e impacto de la gestión operativa y financiera de todos los niveles de gobierno del territorio nacional, con arreglo a los sistemas de planificación, seguimiento y monitoreo. 1. Categoría de Inversión focalizada en mujeres (IF) - Nombra la inversión pública en medidas de acción positiva que reducen brechas de inequidad de género. Se entiende como medidas de acción positiva, aquellas medidas especiales de carácter temporal encaminadas a acelerar la igualdad de facto entre las mujeres y hombres. Esta categoría cesará cuando se hayan alcanzado los objetivos de igualdad de oportunidad y trato. Se refieren a la inversión en programas / proyectos y/o servicios dirigidos exclusivamente a mujeres y niñas. Se entiende por brechas de inequidad en género, a la diferencia y distancia entre mujeres y hombres respecto al ejercicio de los derechos humanos. 2. Categoría de Inversión en cuidado de la familia (ICF) – Es la relación que nombra acciones que promueven la responsabilidad pública en la reproducción de la fuerza de trabajo y el cuidado de la familia. Nombra la inversión pública en medidas que promuevan la responsabilidad social y pública en la socialización de las tareas domésticas y de cuidado de la familia permitiendo liberar de obligaciones tradicionalmente asignadas sólo a las mujeres, ampliando sus oportunidades de ejercicio de los derechos humanos. Se entiende por responsabilidad social y pública en la reposición de la fuerza de trabajo y el cuidado de la familia, a la inversión destinada a programas / proyectos y/o 4 servicios públicos orientados a la protección y cuidado de la niñez, adolescencia, tercera edad y personas con discapacidades. 3. Categoría de Inversión en cultura de igualdad (ICI) - Es la relación que nombra acciones que promueven cambios estructurales en las relaciones sociales entre hombres y mujeres. Nombra la inversión pública en medidas que generan cambios en la forma de pensar y actuar de la sociedad y sus instituciones, respecto de las relaciones de poder entre mujeres y hombres, entre mujeres y mujeres de diferentes clases sociales y grupos étnicos, que se expresa en la inversión destinada a programas / proyectos y/o servicios públicos orientados a eliminar la valoración negativa de los roles domésticos y flexibilizarlos, eliminar la violencia en razón de género, los estereotipos sociales que reproducen la discriminación de género, clase y por diferencia cultural. TITULO III PORCENTAJE DE ASIGNACIÓN Y FUENTES DE FINANCIAMIENTO ARTÍCULO 6.- (PORCENTAJE DE INVERSIÓN EN EQUIDAD DE GÉNERO EN LOS PRESUPUESTOS PÚBLICOS) I. Los Planes y Programas anuales y multianuales del nivel Nacional, Departamental y Municipal deben asignar obligatoriamente un porcentaje para la inversión en equidad de género, como base mínima obligatoria para la implementación de proyectos, acciones y servicios públicos. II. La asignación para la inversión en equidad de género debe efectuarse de acuerdo a los porcentajes siguientes: Del total de los recursos de inversión de Coparticipación Tributaria (Ley 1551), se destinará a la Inversión en Equidad de Género al menos el dos por ciento (2%). Del total de los recursos de inversión de provenientes de los Impuestos Directos a los Hidrocarburos (Ley 3058), se destinará a la Inversión en Equidad de Género al menos un diez por ciento (10%). Del total de los Recursos Propios de las entidades del nivel central, y entidades territoriales se destinará al menos el uno por ciento (1%). Del total de los recursos de inversión provenientes del HIPIC II (Ley 2235), las entidades públicas destinarán a la Inversión en Equidad de Género al menos un uno por ciento (1%). En los porcentajes no se considera los ya aprobados por otras leyes, como el SUMI, el Seguro de Vejez y de Deporte. Los gastos corrientes asignados al Viceministerio, instancias públicas departamentales y municipales de género o de la mujer y los Servicios Legales Integrales Municipales, se considerarán en las partidas correspondientes a funcionamiento y al programa de inversión, en todas las instancias públicas. 5 ARTÍCULO 7º (RECURSOS IDH: DISTRIBUCIÓN DEL IMPUESTO DIRECTO A LOS HIDROCARBUROS) I. Cada gobierno municipal, cada gobierno departamental y el gobierno central, del 100% de los recursos provenientes del Impuesto Directo a los Hidrocarburos debe destinar el 10 % (diez por ciento) en el caso de los municipios, el 2% en el caso de las prefecturas y el 1% en el nivel nacional, a programas y proyectos de inversión para la equidad de género. ARTÍCULO 8º (RECURSOS DE COPARTICIPACIÓN TRIBUTARIA Y RECURSOS PROPIOS) En los municipios, se destinaran de las fuentes de recursos de Coparticipación y de Recursos Propios, un porcentaje de recursos, para apoyar los gastos de funcionamiento e inversión que requiera la instancia de asuntos de género, de la mujer y los Servicios Legales Integrales de cada municipio. ARTÍCULO 9º (BANCO DE DESARROLLO PRODUCTIVO) El Banco de Desarrollo Productivo, deberá establecer una política focalizada de atención y promoción del acceso al crédito para mujeres micro y pequeñas empresarias. TITULO IV FISCALIZACION Y CONTROL SOCIAL ARTÍCULO 10º (FISCALIZACIÓN) I. El Poder legislativo, los Consejos Departamentales y Concejos Municipales, deberán fiscalizar que el porcentaje de recursos establecido en la presente ley sea efectivamente destinado a programas, proyectos y actividades de inversión con equidad de género. ARTICULO 11º (CONTROL SOCIAL) I. Las organizaciones sociales y funcionales, organizaciones de base territorial, no gubernamentales y otras, deben controlar y vigilar políticas, planes, programas, proyectos , actividades y presupuestos de inversión desde un enfoque de género, diferenciando las respuestas públicas hacia hombres y mujeres, en el marco de las disposiciones legales adoptadas en la Constitución Política del Estado, Ley del Diálogo nacional 2000, Decreto Supremo 28168, Norma de Planificación Participativa Municipal en el marco del Sistema Nacional de Planificación. Título IV Disposiciones Finales ARTICULO 12º (REGLAMENTO INTERNO) 6 Las instancias correspondientes deberán elaborar el reglamento en el plazo de 90 días, a partir de la fecha de publicación de la Ley. ARTICULO 13º (VIGENCIA DE NORMAS) Se abrogan y derogan las disposiciones contrarias a la presente Ley. I. Ampliar, complementar, precisar y modificar el Art. 14 de la Ley 1551 (ampliación de competencias municipales) inciso N “promover y fomentar políticas que incorporen las necesidades de las mujeres en el ámbito de las competencias municipales arriba mencionadas” II. El Poder Ejecutivo, deberá fortalecer al mecanismo público rector de las politicas públicas de equidad de género de acuerdo a compromisos internacionales y nacionales. III. Los gobiernos departamentales además deben implementar programas de fortalecimiento de las Unidades de Género con el fin de garantizar la aplicación de los programas y proyectos de equidad de género. IV. Los gobiernos municipales deberán asignar recursos y responsabilidades a un area funcional de su estructura para la implementación de políticas programas y proyectos en equidad de género. V. Al margen de lo prescrito en el parágrafo precedente, los gobiernos municipales deberán programar recursos para el funcionamiento de los Servicios Legales Integrales. Para el cumplimiento de los parágrafos anteriores, referidos al gobierno municipal, la municipalidad debe asignar recursos y responsabilidades a un área funcional de su estructura. Pase al Poder Ejecutivo para fines constitucionales. Es dada en la Sala de Sesione del Honorable Congreso Nacional, a los……del mes de….. de dos mil ocho años. Por tanto la promulga para que tenga y cumpla como Ley de la República. Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz, a los…..de dos mil ocho años. 7