Anteproyecto de Ley de Inversión Pública en Equidad Social y de

ANTEPROYECTO DE LEY DE
INVERSIÓN PÚBLICA EN
EQUIDAD SOCIAL Y DE GÉNERO
(25 de julio 2008)
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ANTECEDENTES
Durante la década del 90, diversas expresiones del movimiento de mujeres en nuestro
país, impulsaron un conjunto propuestas orientadas a lograr la aprobación de normas y
leyes que posibiliten el avance de las mujeres. A nivel local, se desplegaron acciones
para incidir en la planificación estratégica y/o promover planes de igualdad de
oportunidades entre hombres y mujeres con la finalidad de lograr que los intereses y
necesidades de las mujeres fueran tomados en cuenta.
Pese a los logros y conquistas importantes en esos años, se pudo constatar la enorme
distancia existente entre la formalidad legal y la realidad, debido fundamentalmente a que
leyes, planes, programas y proyectos aprobados, no contaban con el financiamiento
adecuado que garantizara su implementación efectiva. Es por ello, que a partir de la
década del 2.000, diversas organizaciones de mujeres empiezan a realizar acciones y
propuestas sobre el tema presupuestario, partiendo de la premisa de que la voluntad
política para promover la equidad de género, pasa por la asignación de recursos públicos
suficientes, adecuados y sostenibles.
En ese marco, se desarrollaron en el país, varias investigaciones sobre los presupuestos
públicos desde una perspectiva de género con el apoyo de UNIFEM RA, entre las que se
destacan las realizadas por el Instituto de Formación Femenina Integral (IFFI), sobre los
presupuestos municipal y departamental en la ciudad de Cochabamba.
El año 2005, en el marco del proyecto de IFFI y UNIFEM RA, instituciones y redes de
mujeres que trabajan en el tema de presupuestos y género, lograron la conformación de
la Mesa Nacional de Trabajo en Presupuestos Sensibles a Género - MNT-PSG integrada
por: ACOBOL,, AMUPEI, REMTE, IFFI, Colectivo Cabildeo, Coordinadora de la Mujer,
Defensor del Pueblo, Foro Político de Mujeres, Centro Gregoria Apaza, Fundación La
Paz, Plataforma de la Mujer, Red Ada, Fundación Pachamama y CIPCA.
La MNT - PSG, ha obtenido desde el 2006 y como parte de su estrategia de incidencia,
importantes avances: la inclusión del Art. 22 sobre la inversión presupuestaria en equidad
de género, en las Directrices Específicas para la elaboración del POAs y Presupuestos
municipales del Ministerio de Hacienda; la incorporación de 10 indicadores de género en
el Observatorio Bolivia Digna, dependiente del Viceministerio de Descentralización y
Políticas Públicas; y la elaboración, en coordinación con el Centro Nacional de
Capacitación de la Contraloría General de la Nación (CENCAP), de una Carpeta de
capacitación técnico – operativa en presupuestos sensibles a género, orientada a los y las
funcionarias públicas de los municipios del país, la misma que, como parte de la malla
curricular de la Contraloría, es un pre – requisito para otros cursos.
Como parte del trabajo colectivo y coordinado de la Mesa Nacional, se ha elaborado el
presente Anteproyecto de Ley, como instrumento legal que establezca un porcentaje
obligatorio de las fuentes de inversión pública, para velar por una mejor redistribución de
los recursos públicos bajo los principios de equidad y justicia, que permita eliminar las
brechas de género en los contextos socioeconómicos y culturales de nuestro país.
El Anteproyecto se ha validado socialmente en talleres municipales, departamentales,
regionales y nacionales, con representantes de diversas instituciones y organizaciones de
mujeres. El análisis de consistencia técnica, se ha realizado en mesas de trabajo con
funcionarios y técnicos de los viceministerios pertinentes. Por último, se ha sostenido
reuniones con algunos/as parlamentarios/as para avanzar en su validación política.
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ANTEPROYECTO DE LEY DE
INVERSIÓN PÚBLICA EN EQUIDAD SOCIAL Y DE GÉNERO
EVO MORALES AYMA
PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA
Por cuanto, el Honorable Congreso Nacional, ha sancionado la siguiente Ley:
EL HONORABLE CONGRESO NACIONAL,
APRUEBA:
TÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
ARTÍCULO 1º (OBJETO)
En el marco de promover y garantizar el ejercicio pleno de los derechos humanos,
principios y valores de igualdad, equidad y no discriminación, el objeto de la presente Ley
es:
I.
Establecer la obligación de destinar recursos públicos para la inversión en
equidad de género para reducir y eliminar las desigualdades entre hombres y
mujeres, en los diferentes contextos socioeconómicos y culturales, y avanzar
en la construcción de la equidad de género y social.
ARTÍCULO 2º (ÁMBITO DE APLICACIÓN)
I.
La presente ley se aplicará en los siguientes ámbitos:
Nacional, se refiere a todas las instancias públicas del Poder Ejecutivo de acuerdo al
rol de cada Ministerio, entidades descentralizadas y, desconcentradas.
Departamental, abarca
a las 9 prefecturas de departamento y entidades
departamentales descentralizadas.
Municipal, incluye a todos los gobiernos municipales del territorio nacional.
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TITULO II
PLANIFICACIÓN Y PRESUPUESTO
ARTÍCULO 3º (DE LA PLANIFICACIÓN Y PRESUPUESTACIÓN) Las disposiciones de
la presente ley se aplican a través de los Sistemas: Nacional de Planificación del
desarrollo, Sistema Nacional de Inversión Pública, Sistema Nacional de Programación de
Operaciones y el Sistema Nacional de Presupuestos.
ARTICULO 4º Los Planes de desarrollo multianuales, programaciones operativas y
presupuestos anuales, tanto del nivel nacional, departamental y municipal, deben
obligatoriamente contemplar políticas, programas y proyectos de inversión en equidad de
género.
ARTÍCULO 5º (INVERSIÓN EN EQUIDAD DE GÉNERO)
I.
A los efectos de la presente Ley, se entiende por inversión en equidad de género:
la asignación presupuestaria y el desarrollo de programas, proyectos y servicios
públicos, destinados a promover condiciones necesarias y suficientes para cerrar
brechas de desigualdad entre mujeres y hombres y, que generen igualdad de
oportunidades para que las mujeres puedan ejercer sus derechos humanos
(civiles, políticos, económicos, sociales y culturales). Por tanto, todas las fases del
ciclo presupuestario, deberán tomar en cuenta las diferencias y desigualdades
existentes entre hombres y mujeres de todos los sectores y asignar los recursos
para superarlas.
II.
Para un uso más efectivo y eficiente de los recursos públicos destinados a la
inversión en equidad de género, se establecerán categorías de inversión e
indicadores de desempeño e impacto de la gestión operativa y financiera de todos
los niveles de gobierno del territorio nacional, con arreglo a los sistemas de
planificación, seguimiento y monitoreo.
1. Categoría de Inversión focalizada en mujeres (IF) - Nombra la inversión pública
en medidas de acción positiva que reducen brechas de inequidad de género. Se
entiende como medidas de acción positiva, aquellas medidas especiales de
carácter temporal encaminadas a acelerar la igualdad de facto entre las mujeres y
hombres. Esta categoría cesará cuando se hayan alcanzado los objetivos de
igualdad de oportunidad y trato. Se refieren a la inversión en programas /
proyectos y/o servicios dirigidos exclusivamente a mujeres y niñas. Se entiende
por brechas de inequidad en género, a la diferencia y distancia entre mujeres y
hombres respecto al ejercicio de los derechos humanos.
2. Categoría de Inversión en cuidado de la familia (ICF) – Es la relación que
nombra acciones que promueven la responsabilidad pública en la reproducción de
la fuerza de trabajo y el cuidado de la familia. Nombra la inversión pública en
medidas que promuevan la responsabilidad social y pública en la socialización de
las tareas domésticas y de cuidado de la familia permitiendo liberar de
obligaciones tradicionalmente asignadas sólo a las mujeres, ampliando sus
oportunidades de ejercicio de los derechos humanos. Se entiende por
responsabilidad social y pública en la reposición de la fuerza de trabajo y el
cuidado de la familia, a la inversión destinada a programas / proyectos y/o
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servicios públicos orientados a la protección y cuidado de la niñez, adolescencia,
tercera edad y personas con discapacidades.
3. Categoría de Inversión en cultura de igualdad (ICI) - Es la relación que
nombra acciones que promueven cambios estructurales en las relaciones
sociales entre hombres y mujeres. Nombra la inversión pública en medidas que
generan cambios en la forma de pensar y actuar de la sociedad y sus instituciones,
respecto de las relaciones de poder entre mujeres y hombres, entre mujeres y
mujeres de diferentes clases sociales y grupos étnicos, que se expresa en la
inversión destinada a programas / proyectos y/o servicios públicos orientados a
eliminar la valoración negativa de los roles domésticos y flexibilizarlos, eliminar la
violencia en razón de género, los estereotipos sociales que reproducen la
discriminación de género, clase y por diferencia cultural.
TITULO III
PORCENTAJE DE ASIGNACIÓN Y FUENTES DE FINANCIAMIENTO
ARTÍCULO 6.- (PORCENTAJE DE INVERSIÓN EN EQUIDAD DE GÉNERO EN LOS
PRESUPUESTOS PÚBLICOS)
I.
Los Planes y Programas anuales y multianuales del nivel Nacional,
Departamental y Municipal deben asignar obligatoriamente un porcentaje para
la inversión en equidad de género, como base mínima obligatoria para la
implementación de proyectos, acciones y servicios públicos.
II.
La asignación para la inversión en equidad de género debe efectuarse de
acuerdo a los porcentajes siguientes:




Del total de los recursos de inversión de Coparticipación Tributaria (Ley 1551), se
destinará a la Inversión en Equidad de Género al menos el dos por ciento (2%).
Del total de los recursos de inversión de provenientes de los Impuestos Directos a
los Hidrocarburos (Ley 3058), se destinará a la Inversión en Equidad de Género al
menos un diez por ciento (10%).
Del total de los Recursos Propios de las entidades del nivel central, y entidades
territoriales se destinará al menos el uno por ciento (1%).
Del total de los recursos de inversión provenientes del HIPIC II (Ley 2235), las
entidades públicas destinarán a la Inversión en Equidad de Género al menos un
uno por ciento (1%).
En los porcentajes no se considera los ya aprobados por otras leyes, como el SUMI, el
Seguro de Vejez y de Deporte.
Los gastos corrientes asignados al Viceministerio, instancias públicas
departamentales y municipales de género o de la mujer y los Servicios Legales
Integrales Municipales, se considerarán en las partidas correspondientes a
funcionamiento y al programa de inversión, en todas las instancias públicas.
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ARTÍCULO 7º (RECURSOS IDH: DISTRIBUCIÓN DEL IMPUESTO DIRECTO A LOS
HIDROCARBUROS)
I. Cada gobierno municipal, cada gobierno departamental y el gobierno central, del 100%
de los recursos provenientes del Impuesto Directo a los Hidrocarburos debe destinar el
10 % (diez por ciento) en el caso de los municipios, el 2% en el caso de las prefecturas y
el 1% en el nivel nacional, a programas y proyectos de inversión para la equidad de
género.
ARTÍCULO 8º (RECURSOS DE COPARTICIPACIÓN TRIBUTARIA Y RECURSOS
PROPIOS)
En los municipios, se destinaran de las fuentes de recursos de Coparticipación y de
Recursos Propios, un porcentaje de recursos, para apoyar los gastos de funcionamiento e
inversión que requiera la instancia de asuntos de género, de la mujer y los Servicios
Legales Integrales de cada municipio.
ARTÍCULO 9º (BANCO DE DESARROLLO PRODUCTIVO)
El Banco de Desarrollo Productivo, deberá establecer una política focalizada de atención
y promoción del acceso al crédito para mujeres micro y pequeñas empresarias.
TITULO IV
FISCALIZACION Y CONTROL SOCIAL
ARTÍCULO 10º (FISCALIZACIÓN)
I. El Poder legislativo, los Consejos Departamentales y Concejos Municipales, deberán
fiscalizar que el porcentaje de recursos establecido en la presente ley sea efectivamente
destinado a programas, proyectos y actividades de inversión con equidad de género.
ARTICULO 11º (CONTROL SOCIAL)
I. Las organizaciones sociales y funcionales, organizaciones de base territorial, no
gubernamentales y otras, deben controlar y vigilar políticas, planes, programas,
proyectos , actividades y presupuestos de inversión desde un enfoque de género,
diferenciando las respuestas públicas hacia hombres y mujeres, en el marco de las
disposiciones legales adoptadas en la Constitución Política del Estado, Ley del Diálogo
nacional 2000, Decreto Supremo 28168, Norma de Planificación Participativa Municipal en
el marco del Sistema Nacional de Planificación.
Título IV
Disposiciones Finales
ARTICULO 12º (REGLAMENTO INTERNO)
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Las instancias correspondientes deberán elaborar el reglamento en el plazo de 90 días, a
partir de la fecha de publicación de la Ley.
ARTICULO 13º (VIGENCIA DE NORMAS)
Se abrogan y derogan las disposiciones contrarias a la presente Ley.
I. Ampliar, complementar, precisar y modificar el Art. 14 de la Ley 1551 (ampliación de
competencias municipales) inciso N “promover y fomentar políticas que incorporen las
necesidades de las mujeres en el ámbito de las competencias municipales arriba
mencionadas”
II. El Poder Ejecutivo, deberá fortalecer al mecanismo público rector de las politicas
públicas de equidad de género de acuerdo a compromisos internacionales y
nacionales.
III. Los gobiernos departamentales además deben implementar programas de
fortalecimiento de las Unidades de Género con el fin de garantizar la aplicación de los
programas y proyectos de equidad de género.
IV. Los gobiernos municipales deberán asignar recursos y responsabilidades a un area
funcional de su estructura para la implementación de políticas programas y proyectos
en equidad de género.
V.
Al margen de lo prescrito en el parágrafo precedente, los gobiernos municipales
deberán
programar recursos para el funcionamiento de los Servicios Legales
Integrales.
Para el cumplimiento de los parágrafos anteriores, referidos al gobierno municipal, la
municipalidad debe asignar recursos y responsabilidades a un área funcional de su
estructura.
Pase al Poder Ejecutivo para fines constitucionales.
Es dada en la Sala de Sesione del Honorable Congreso Nacional, a los……del mes de…..
de dos mil ocho años.
Por tanto la promulga para que tenga y cumpla como Ley de la República.
Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz, a los…..de dos mil ocho años.
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