elementos a favor de una nueva política de inversión pública en

PALABRAS DE BIENVENIDA A LA DELEGACIÓN
DEL BANCO MUNDIAL.
Ministerio de Fomento, Viernes 29 de julio de 2007.
Sr. Konishi, Sr. Audigé, Sres. Delegados,
Es un doble motivo de orgullo para nosotros recibir
hoy aquí a esta delegación del banco Mundial que,
como vemos, es muy numerosa e incluye profesionales
de diversos países.
Por un lado, por haber elegido España para sus visitas
de estudios, lo que pone de manifiesto el salto
cualitativo que ha dado nuestro país en los últimos
treinta años.
El desarrollo de todo el país, y de sus infraestructuras
en particular, es algo que a lo largo de estos días
habrán podido apreciar, en especial aquellos que
hayan tenido la ocasión de visitar España en décadas
pasadas. El hecho de que nuestro país sea, a día de
hoy, un destacado punto de referencia en materia de
desarrollo es algo que nos llena de satisfacción. Vamos
a ser el país con más Km. de red de alta capacidad
viaria
por
habitante,
de
nuestro
entorno.
En
ferrocarriles, el programa de alta velocidad nos va a
colocar en una posición puntera a nivel mundial. En
Puertos
y
Aeropuertos,
estamos
en
condiciones
similares, al menos, a los países de nuestro entorno de
similar desarrollo socio económico.
Por otra parte, el que pongan como colofón de su visita
a España al Ministerio de Fomento, es, tal y como
solemos decir aquí, como poner la guinda al pastel.
Han tenido ocasión de visitar el martes pasado
Barcelona,
en
experiencias
donde
tanto
de
habrán
alguna
podido
de
las
conocer
empresas
concesionarias más dinámicas de España, como de la
Administración Autonómica. Igual cabe decir de su
vista de ayer a Madrid, con contactos en el mundo
académico, empresarial, autonómico y local. Creo que
habrán recibido la impresión de que este complejo
sistema de Administraciones que hay en España, poco
habitual en otros países, es algo que nos enriquece y
que
permite
generar
muchas
complementarias entre sí.
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infraestructuras
Además, habrán podido apreciar el alto grado de
colaboración
que
entre
las
administraciones
y
empresas hay en nuestro País. Esto no podía ser
menos. Somos conscientes de que en el sector de las
concesionarias
de
infraestructuras
de
transporte
España se ha convertido en un referente a nivel
mundial. Su conocimiento y experiencia es algo que
cualquier Administración debe aprovechar y ellas están
dispuestas siempre a compartir.
Hoy, finalmente, van a tener la ocasión de conocer la
actividad inversora del Ministerio de Fomento. Creo
que el programa que les hemos preparado es muy
ilustrativo al contemplar todas las fases del ciclo de la
obra pública. Comienzan con la planificación, donde
podrán conocer con detalle cómo se ha realizado el
PEIT y cuáles son sus objetivos fundamentales.
Posteriormente, tendrán ocasión de conocer cómo se
están financiando las inversiones del Ministerio cuya
característica más esencial, a mi modo de ver, es la
diversificación de la financiación. Finalmente, podrán
ver cuál es el objetivo actual de la explotación de las
obras públicas, en el que cada vez
importancia la calidad del servicio prestado.
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cobra más
Aunque durante la jornada podrán conocer todos estos
aspectos en profundidad, me gustaría poner de
manifiesto algunas reflexiones y ciertos datos que
muestran claramente la importancia que un Ministerio
como el de Fomento tiene en la economía nacional.
El Gobierno ha tomado la decisión de dotar al país de
las mejores infraestructuras posibles sin olvidar los
efectos inducidos de la inversión pública en el
conjunto de la economía, manteniendo un control
riguroso
del
déficit
público
y
la
estabilidad
presupuestaria.
El PEIT prevé para el período 2005.-2020 una inversión
para el conjunto de los modos de transporte de 250.000
millones de euros. Esta mayor inversión pública, en
particular la del transporte, provoca un incremento de
capital privado a nivel agregado, es decir, que el capital
público
y
privado
complementariedad.
tienen
No
cabe
una
relación
duda
que
de
las
infraestructuras de transporte facilitan el acceso a los
mercados y el abaratamiento en el coste final de la
producción.
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La
principal
novedad
del
PEIT,
además
de
la
planificación de las inversiones, consiste en establecer
una serie de fuentes de financiación diversas, tanto en
su conjunto como por modos, y. a la vez, lo
suficientemente flexibles como para no poner en
peligro la ejecución del Plan.
La novedad no está en el sistema de financiación del
Plan-siempre se han afrontado las inversiones a través
de los Presupuestos del Estado, mediante fórmulas
extrapresupuestarias o
con
una combinación de
ambas. La novedad consiste en el peso que estos
componentes tienen en un momento y en una realidad
concreta.
En
1990
la
financiación
extrapresupuestaria
representaba un 26%, mientras que el Plan actual
plantea
una
previsión
que
supera
el
40%.
La
determinación de este porcentaje no es automática,
puesto que se han tenido en cuenta una serie de
factores determinantes tales como las características
del
ciclo
económico
al
que
van
asociadas
las
inversiones, el nivel de equilibrio de la política
presupuestara
general,
las
ayudas
de
la
Unión
Europea, la posibilidad de financiarse a través de los
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Centros Gestores del Ministerio y/o de Entes Públicos
Externos
y
también
la
posibilidad
de
inversión
atendiendo a la propia capacidad de generar ingresos y
acceder a fuentes de financiación ajena.
A lo largo de la sesión se les informará más
detalladamente de esta financiación aplicada a los
diferentes modos de transporte y según los Centros
gestores del Ministerio. No obstante, quisiera destacar
algunos aspectos.
En carreteras las inversiones se realizan por el propio
Ministerio bien a través de sus presupuestos, formando
parte del déficit público ya que se llevan a cabo sin
ningún tipo de contraprestación y también a través de
concesiones administrativas en autopistas de peaje. El
concesionario asume la construcción, conservación y
los riesgos, compensando su inversión con el cobro
del
peaje.
También
mediante
este
sistema
de
acometerá la rehabilitación de las autovías de primera
generación.
En el modo ferrocarril la financiación es más compleja,
ya que los agentes que intervienen en la creación y
conservación de infraestructuras son múltiples. Esta
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financiación se realiza a través del presupuesto,
aportaciones patrimoniales, endeudamiento, prestación
de servicios, explotación de las infraestructuras.
Las infraestructuras aeroportuarias son construidas,
mantenidas y explotadas por AENA y financiadas por el
cobro de cánones y tarifas en su totalidad. Es decir, el
sistema se autofinancia.
En
cuanto
al
modo
de
transporte
portuario
la
organización descasa en las Autoridades Portuarias y
el ente público Puertos del Estado. El principio que rige
en la financiación de sus actividades e inversiones es
el de autosuficiencia financiera, mediante cánones y
precios derivados de la explotación del dominio
público que tienen adscrito en forma de concesiones
administrativas.
Algunos datos nos serán ilustrativos de la situación
actual. En el presupuesto para 2007, el volumen total
consolidado de operaciones del Ministerio de Fomento
y sus empresas asciende a 25.118 millones de euros,
cuya financiación se realiza en un 46,1 por el Tesoro
Público, el 36,6% por ingresos propios, un 11,3% por
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endeudamiento, 4,7 % por Fondos Europeos y un 1.3%
por otros sistemas.
Por otra parte, al día de hoy cerrado el ejercicio 2006,
podemos decir que la inversión ejecutada por el
Ministerio de Fomento alcanza los 12.700 millones de
euros, -17.000 millones de dólares-, lo que, en términos
del PIB supone un 1,30 %. Si a esto le añadimos la
inversión público-privada ejecutada en 2006 por el
Ministerio, el total invertido asciende a más de 15.200
millones de euros, más de 20.000 millones de dólares,
o lo que es lo mismo, el 1,56% del PIB. Con ser estas
cifras muy elevadas, y recordando que otros niveles de
administraciones públicas españolas también invierten
en infraestructuras de transporte, es más espectacular
aún si cabe su evolución en una década. La inversión
total en el año 1997 era de apenas 3.500 millones de
euros, el 0,76% del PIB. Es decir, en una década hemos
conseguido multiplicar por más de cuatro nuestra
inversión en términos nominales, y por más de dos en
términos relativos al PIB.
Creo que ejemplos como
éste de desarrollo de las infraestructuras a nivel
mundial hay pocos.
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¿Ha sido el crecimiento económico de España el que
ha posibilitado el crecimiento de las inversiones, o ha
sido al revés? Difícil pregunta. Lo que es cierto es que
sin unas adecuadas infraestructuras es imposible
mantener un crecimiento económico duradero en el
tiempo. Ahora bien, ejemplos hay de cómo unas
excesivas inversiones mal financiadas tienen efectos
contraproducentes en la Economía.
Tal vez el secreto de España en estos años, sea que
infraestructuras y economía han ido de la mano, sin
adelantar una a la otra y teniendo muy claro, eso sí,
que la estabilidad presupuestaria es algo que, en el
corto y medio plazo, acaba favoreciendo a las políticas
inversoras. España lidera, en esta materia, control del
déficit público, la Unión Europea. Es algo que, lejos de
suponer un impedimento al desarrollo de un país, a la
larga, acaba convirtiéndose en una ventaja.
En fin, no me extiendo más, tendrán ocasión durante el
día de hacer las preguntas que, sin duda, les surgirán.
Simplemente
desearles
que
la
jornada
les
sea
provechosa, que guarden un grato recuerdo del
Ministerio y que tengan un feliz viaje de vuelta.
MUCHAS GRACIAS.
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