Supuestos de Construcción de la Serie Histórica de Inversión en Infraestructura 1997-2011 A continuación se presenta una descripción de los criterios del proceso de recolección y consolidación de la información de la serie histórica de inversión en infraestructura 1997–2011, de acuerdo con la estructura que agrupa las cifras en inversión pública y privada. La serie se indexa y se actualiza cada año para mantener las cifras en pesos constantes. Inversión Pública El proceso de ejecución presupuestal está a cargo de las entidades que conforman el Presupuesto General de la Nación (PGN). Los proyectos incluidos por la entidades del orden nacional y las empresas industriales y comerciales del Estado, se entienden ejecutados cuando han desarrollado el objeto de la apropiación para lo cual fueron programados. La información de inversión no incluye los recursos de inversión de las entidades del orden territorial, excepto los aportes municipales para los proyectos de Transporte Masivo. Asimismo, dentro de la inversión pública se contemplaron los recursos de las regalías indirectas manejados por el Fondo Nacional de Regalías y otros similares (Escalonamiento, Fondos Córdoba y Sucre, y Fondo de Ahorro y Estabilización Petrolera –FAEP). Los siguientes términos son empleados en el seguimiento presupuestal de inversión de la Nación: Apropiación: es la autorización máxima de gasto que el Congreso aprueba para ser comprometida durante la vigencia fiscal respectiva. Compromiso: es una obligación que se adquiere con cargo a una apropiación, mediante un convenio o contrato legalmente constituido1. Pago: es la cancelación total o parcial de un compromiso legalmente constituido. Las cifras de inversión pública para el caso de las entidades presentadas en este documento corresponden a los pagos realizados por las entidades de cada sector en la vigencia correspondiente y a los pagos de la reserva presupuestal de la vigencia anterior2, a menos que se señale algún criterio adicional. Este criterio está orientado a establecer una metodología que busca reflejar la información sobre la inversión que tiene lugar de manera efectiva respecto al momento en que se ejecuta la inversión. 1 2 Para todos los efectos, los actos administrativos, contratos o convenios se entienden legalmente constituidos cuando tienen el respectivo registro presupuestal Los pagos de la reserva presupuestal corresponden a rezagos del año anterior (presupuesto comprometido el año anterior pero ejecutado en el presente año) En el caso de las empresas industriales y comerciales del estado, la información de inversión corresponde a las inversiones de capital en proyectos de infraestructura nuevos, de expansión o de reposición, o a la modernización de activos para mejorar su vida útil. Desde el punto de vista sectorial, la metodología para la recopilación de la información incluye los siguientes criterios: i) Comunicaciones Para telefonía pública básica conmutada local y de larga distancia se toma la información reportada por las empresas públicas a la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios mediante el Sistema Único de Información. En el caso de radio y televisión, se incluye lo fijado en la Ley de Presupuesto para las empresas sectoriales. Además, se contempla la inversión financiada por el Fondo de Comunicaciones y ejecutada por entidades sectoriales. ii) Transporte La serie de inversión pública para el sector transporte se desagrega por modo (carreteras, ferrocarriles, puertos, aeropuertos, fluvial, sistemas de transporte masivo, y lo ejecutado por el Ministerio de Transporte). Respecto a la inversión en los sistemas de transporte masivo, se consideran estimaciones sobre las obras ejecutadas anualmente por los entes gestores, las cuales se financian con aportes de la Nación y de los municipios. La información sectorial incluye los recursos que han sido ejecutados a través de entidades como el Instituto Nacional de Vías (INVIAS), el antiguo Instituto Nacional de Concesiones (INCO), la Agencia Nacional de Infraestructura, la Aeronáutica Civil, Cormagdalena, el Ministerio de Transporte, el Fondo Nacional de Caminos Vecinales y Ferrovías. Es importante aclarar que estas dos últimas entidades fueron liquidadas en el 2004, y que la ejecución de Cormagdalena ha sido incluida desde el 2005. iii) Minas y Energía Para el sector minero-energético, la serie de inversión está desagregada en los subsectores eléctrico, petróleo, gas natural, carbón y minería, y contempla la información brindada por entidades públicas del nivel central y por las empresas con mayoría accionaria de la Nación o de los municipios. Para el subsector eléctrico se incluyen cifras de inversión del presupuesto general de la Nación en donde están el Fondo de Apoyo Financiero para la Energización de las Zonas no Interconectadas (FAZNI), el Fondo de Apoyo Financiero para la Energización de las Zonas Rurales Interconectadas (FAER), el Instituto de Planificación de Soluciones Energéticas (IPSE) y los recursos para los subsidios eléctricos y de gas en cabeza del Ministerio de Minas y Energía. Además, se incluyen montos de inversión de empresas públicas con mayoría accionaria de la Nación, tales como GENDELCA, ISAGEN, ISA y las empresas distribuidoras de Boyacá, Cundinamarca, Huila, Meta, Nariño, Norte de Santander y Santander, entre otras. Así mismo, se consideraron las inversiones realizadas por empresas pertenecientes a municipios tales como las Empresas Públicas de Medellín, la Empresa de Energía de Bogotá y las Empresas Municipales de Cali. La inversión pública en petróleo corresponde a las cifras reportadas por ECOPETROL y por la Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH). Mientras para gas natural, las cifras corresponden a lo ejecutado por la empresa Ecogás, hasta el año 2006 cuando se llevó a cabo su privatización, y por las Empresas Públicas de Medellín. Por último, en el subsector carbón la inversión pública se registró hasta el año 2000, cuando se produjo la venta de la participación de Carbocol en la mina del Cerrejón Zona Norte. Para el subsector minero se incluye la ejecución presupuestal del Instituto Colombiano de Geología y Minería (Ingeominas). iv) Agua Esta inversión corresponde a recursos ejecutados y/o administrados por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, a los programas del Presupuesto General de la Nación, Audiencias Públicas, al Programa de Modernización Empresarial y al Programa Plan Pacífico. Adicionalmente, se han contabilizado los recursos de las transferencias a los entes municipales, establecidas por la Ley 715 de 2001, y las inversiones financiadas por el Fondo Nacional de Regalías y otros similares (Escalonamiento, Fondos Córdoba y Sucre, y Fondo de Ahorro y Estabilización Petrolera–FAEP). Inversión Privada La serie de información de inversión privada se ha recolectado directamente por medio de solicitudes de información a las empresas privadas que desarrollan actividades en cada uno de los sectores. Cuando existen contratos con entidades estatales, la información de inversión se complementa con estimaciones y/o cifras de la respectiva entidad contratante. Adicionalmente, se utiliza la información reportada por las empresas privadas a entidades de supervisión como la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios. Para los años 2002 y 2003 se contó con una fuente complementaria de información, que consistió en encuesta de clima de inversión en infraestructura que adelantó el DNP, lo cual se constituyó en una fuente secundaria de recopilación de información. A nivel sectorial, los criterios utilizados para la recopilación de información son los siguientes: i) Comunicaciones Para el período 1993-2006 se compilan las inversiones realizadas anualmente por las empresas privadas en telefonía local, larga distancia, telefonía móvil, valor agregado y televisión. Es importante resaltar que las empresas sectoriales solían especializarse en algún tipo de servicio; no obstante, la tendencia reciente muestra que estas empresas vienen acondicionando su infraestructura para prestar servicios integrales de comunicaciones. ii) Transporte La fuente de la información de la inversión privada corresponde a empresas sectoriales, tales como concesionarios privados en los modos carretero, portuario, férreo y aeroportuario. En caso de requerirse, esta información es complementada con estimaciones y/o cifras de las entidades públicas contratantes como el Instituto Nacional de Concesiones, la Aeronáutica Civil y la Superintendencia de Transporte. En cuanto a los sistemas de transporte masivo, se registran datos desde el año 2000 para el sistema Transmilenio de Bogotá, y desde el año 2006 los demás sistemas de transporte masivo del país. Los datos anuales incluyen estimaciones sobre las inversiones realizadas por los operadores privados en buses articulados, alimentadores y sistemas de recaudo. Por otra parte, es importante resaltar que en este reporte no se contemplan las inversiones del sector privado en el modo fluvial. iii) Minas y Energía Para el subsector eléctrico se contabilizan cifras de inversión privada a partir del año 1994 que incluyen datos de empresas privadas de generación, transmisión y distribución. Para gas natural la serie inicia en 1991 e incluye cifras de inversión de empresas de producción, transporte y distribución. En los subsectores de hidrocarburos y minería se tiene en cuenta la información reportada por empresas privadas nacionales y extranjeras, y esta información se complementa con las cifras de inversión extranjera sectorial publicadas por el Banco de la República. Finalmente, se recopilaron datos sobre inversiones privadas efectuadas desde 2005 para la producción de biocombustibles como el etanol. iv) Agua Para este sector se cuenta con información de la inversión realizada por empresas privadas desde 1995 hasta 2005. Esta información se está revisando para los años 2006 al 2011.