Proyecto de Ley Expediente Electrónico y Firma Digital

Secretaria de Superintendencia
Tribunal Superior de Justicia
PROYECTO DE LEY
EXPEDIENTE ELECTRONICO Y FIRMA DIGITAL
Exposición de Motivos:
La provincia del Neuquén, a través del artículo N° 1 de la Ley N° 2578,
dispuso la adhesión a la ley nacional 25.506, de firma digital, sus modificatorias y
normas reglamentarias que en consecuencia se dicten.
En virtud de tal premisa, y a fin de acompañar la evolución que implica la
utilización de la tecnología digital, el Poder Judicial se constituyó en “Autoridad de
Registro” ante la Autoridad Certificante ONTI, - organismo que hoy se encuentra
acreditado como autoridad licenciada, y en consecuencia habilitada para expedir
certificados digitales-.
A su vez, en cumplimiento de los requerimientos estructurales y de seguridad
que exige la normativa vigente, estableció la organización necesaria para ello, tal como
se desprende de lo oportunamente dispuesto por Acuerdo N° 4616 y previamente por
Acuerdo N° 4318.
Al sancionarse la Ley Nacional 26.685,
resulta indispensable efectuar una
adecuación en la normativa provincial. Ello, a fin de contemplar la incorporación a los
procesos judiciales, de las herramientas digitales y de comunicación electrónica, con las
medidas de seguridad necesarias de modo que se garantice el proceso de utilización de
la herramienta.
La norma nacional aludida, establece en su artículo 1°, que se autoriza “la
utilización de expedientes electrónicos, documentos electrónicos, firmas electrónicas,
firmas digitales, comunicaciones electrónicas y domicilios electrónicos constituidos, en
todos los procesos judiciales y administrativos que se tramitan ante el Poder Judicial
de la Nación, con idéntica eficacia jurídica y valor probatorio que sus equivalentes
convencionales.”
En este punto, es necesario diferenciar la herramienta digital en sí –como podría
ser la firma digital propiamente dicha, la utilización de archivos de texto en formato
digital, la utilización de la videofilmación para audiencias, para registrar diferentes
procedimientos judiciales como constataciones, inspecciones oculares, etc.-, con el uso
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para el cual pueden ser destinadas – como por ejemplo, notificación electrónica,
formación del expediente electrónico, etc.
La aclaración se formula, porque en la modificación que aquí se propicia, se
consideran ambas herramientas, que requieren para su utilización segura, de recaudos
diferentes.
Es por eso, que con relación a las garantías que deben desarrollarse en torno a
cada herramienta, es indispensable que el Poder Judicial dote de seguridad y resguardo a
los diferentes elementos que integran el mecanismo.
Con relación al uso, es menester además de lo dicho, que se garantice la
previsibilidad, trazabilidad y registro de los procesos, de modo que cada uno de los
operadores del sistema, tenga claramente definido el rol que debe cumplir, y lo que debe
esperar del instrumento tecnológico. Asimismo, las soluciones en caso de contingencias.
A título de ejemplo y con relación a la notificación electrónica puntualmente, el
Poder Judicial debe garantizar que se encuentre disponible para la recepción por parte
del profesional y que su información no sea adulterada. Para ello se utilizaran los
llamados “protocolos seguros” de comunicaciones, que se establecerán entre los
Letrados y el Poder Judicial a través de internet, estos protocolos tienen la característica
de cifrar la información transmitida para que la misma no sufra modificaciones o
adulteraciones en su transmisión. Asimismo, permite la realización de las auditoría de
sistema que aseguren a las partes intervinientes la defensa y obtención de información
en caso de dudas.
Continuando con el mismo ejemplo de la notificación electrónica, debe
evaluarse el impacto tanto económico, como en cuanto a la duración de los tiempos del
proceso. En tal sentido, la modificación legislativa que se propicia, tiende a optimizar la
utilización del recurso, reducir costos y además aumentar la eficacia del servicio que se
brinda a los ciudadanos.
Sólo para mencionar algunos aspectos importantes, el proceso manual para una
notificación involucra la intervención de 6 personas, mientras que para la NE
intervienen 2. En el segundo caso, no hay riesgo para el personal, ya que no hay
traslado del notificador al domicilio.
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En cuanto a las demás utilidades de la herramienta, su instrumentación
progresiva posibilitará la incorporación al Poder Judicial de la Provincia, del expediente
electrónico.
No hay duda que la despapelización, reducción de costos operativos, reducción
de tiempo y demás ventajas que implica el uso de herramientas digitales – con los
recaudos de seguridad correspondientes-, hacen indispensable efectuar la modificación
legislativa que se propicia.
Por otro lado, este cuerpo advierte que en lugar de requerir la adhesión a la Ley
Nacional N° 26685, sería pertinente sancionar una norma de carácter general, que
incorpore las herramientas aludidas
al Código Procesal Civil y Comercial de la
Provincia, Ley Nº 921 de Procedimiento Laboral, Ley Nº 1305, 1406 –o las que la
reemplacen- y demás leyes provinciales que regulen procedimientos o procesos en el
ámbito de los Organismos del Poder Judicial.
Por tal motivo, se propicia la sanción de la norma que a continuación se indica,
con la expresa aclaración de que en caso de duda, se estará a la validez de la utilización
de la herramienta digital, Firma Digital y notificación electrónica.
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EXPEDIENTE ELECTRONICO Y FIRMA DIGITAL
Artículo 1°: Autorizase la utilización de expedientes electrónicos, documentos
electrónicos, firmas electrónicas, firmas digitales, archivos electrónicos y digitales en
todos los procesos y procedimientos judiciales y administrativos que se tramitan ante el
Poder Judicial de la Provincia del Neuquén.”
Artículo 2º: Incorpórese la notificación por medios electrónicos dentro del sistema de
notificaciones en los procesos, procedimientos y trámites referidos en el artículo 1°.
Su contenido deberá ajustarse a lo establecido para las notificaciones por cédula.
La notificación se tendrá por cumplida el día que la comunicación ingrese al sistema de
notificaciones que el Poder Judicial dispondrá a esos fines.
Artículo 3°: A los efectos establecidos en el artículo 2°, las personas que intervengan
en los procesos, procedimientos y trámites referidos en el artículo 1°, deberán constituir
un domicilio electrónico, o denunciar el que tuvieran si éste ya hubiera sido asignado
por el Poder Judicial.
La constitución del domicilio electrónico se realizará a través del requerimiento, por
parte del profesional, de la asignación de una casilla de correo electrónico emitida por la
Secretaría de Informática del Poder Judicial de la Provincia.
En caso de incumplimiento de lo dispuesto en el párrafo anterior, las notificaciones se
tendrán por efectuadas en los estrados del Órgano interviniente.
Artículo 4°: Facúltase al Tribunal Superior de Justicia para reglamentar e implementar
el cumplimiento de la presente.
Artículo 5º: No podrá invocarse la falta de previsión expresa de las herramientas
previstas en esta ley, para invalidar los actos realizados mediante su utilización.
ARTICULO 6º: Comuníquese al Poder Ejecutivo.