Análisis Costo Beneficio del Proyecto de Ordenanza Municipal para el... Social, Tecnológico y de Negocios del Municipio Sucre

RESUMEN EJECUTIVO
Desde la Comisión de Emprendimiento del Concejo Municipal de Sucre, liderada por la Concejal, Rosiris
Toro, se ha venido el Proyecto de Ordenanza Municipal para el Emprendimiento Social, Tecnológico y de
Negocios en el Municipio Sucre como herramienta para hacer frente al ambiente desfavorable al emprendimiento
y a la empresarialidad en ese municipio y en Venezuela. Consideran los promotores que el desarrollo de un
entorno favorable para el emprendedor se construye por medio de la ordenanza a través de la facilitación de
medios económicos, la creación de una red de emprendedores y la oferta de asesoría gratuita en materia de
emprendimiento. Una característica interesante de este proyecto de Ordenanza Municipal, se encuentra en la
creación de una taquilla única que permita la agilización de los trámites necesarios para la obtención de
permisos, licencias, patentes y cualquier otro requisito exigido por las autoridades del Municipio.
Resulta importante para comprender el problema Venezolano, entender que la situación económica no se
debe exclusivamente a un déficit de emprendimiento sino a condiciones que poco favorecen la empresarialidad
en Venezuela. Esto se sustenta en la posición que ha ocupado nuestro país en el Índice de Derechos de
Propiedad e índice de Libertad Económica. Por tal motivo, se recomienda el estudio y análisis de las condiciones
y dificultades a las que debe enfrentarse un emprendedor para desarrollar su proyecto, ya que un plan para
incentivar emprendimiento, bajo la persistencia de este contexto, podría no tener los efectos deseados y con ello
una ineficiente administración de los recursos públicos.
CRITERIOS ESGRIMIDOS PARA DISCUTIR LA LEY
El Proyecto de Ordenanza Municipal para el Emprendimiento Social, Tecnológico y de Negocios en el
Municipio Sucre, presentado tiene como finalidad “incorporar un sistema articulado y sólido que propicie, estimule
y fortalezca las iniciativas de emprendimiento e innovación del Municipio Sucre” (1), respaldando toda iniciativa
en curso o inédita de proyectos socio-productivos por parte de personas naturales, grupos organizados,
microempresas, empresas de producción social instituciones o sociedad civil residenciados o con sede en el
Municipio Sucre. Estas iniciativas desde cualquier área del mercado, deberán favorecer el desarrollo sustentable
a nivel económico, social o tecnológico.
Esta preocupación ha sido motivada por la situación económica de Venezuela a principios de 2014,
resumida en un alto nivel inflacionario y de desabastecimiento, informalidad económica cerca del 50% de la
economía nacional y un alto nivel de desempleo. Todo esto, ha llevado a los proponentes de la ordenanza a la
concepción de que, el emprendimiento es un asunto que deja de ser exclusivo del sector privado y comienza a
posicionarse como una de las principales estrategias para afrontar los problemas económicos del ciudadano.
(1)
Art 1 Disposiciones Generales
(2)
Exposición de Motivos
Proyecto de Ordenanza Municipal para
el Emprendimiento Social
Análisis Costo Beneficio del Proyecto de Ordenanza Municipal para el Emprendimiento
Social, Tecnológico y de Negocios del Municipio Sucre
CONTEXTOS Y CRITERIOS
08 de Diciembre de 2014
La economía informal y no formal se convierte en interés particular que pretende ser atacado por este
proyecto de ordenanza, mediante la inversión en materia de emprendimiento dentro del Municipio Sucre,
siendo esta última “la herramienta para las cuales muchas familias, en la medida en que se les permita
emprender proyectos socio-productivos, puedan generar sus propios recursos, y les permita mejorar su
calidad de vida y la de su comunidad” y es por esto, que la Ordenanza busca impulsar un ambiente
favorable para el surgimiento y fortalecimiento de los emprendimientos sociales, tecnológicos y económicos
del municipio Sucre.
Proyecto de Ordenanza Municipal para
el Emprendimiento Social
08 de Diciembre de 2014
Principales Artículos
El artículo Nº 3 establece las funciones que
deberá tener el Municipio Sucre (en torno al
emprendimiento), resumidas en primer lugar, en el
desarrollo de una cultura de emprendimiento que se
pretende lograr a través de la promoción de espacios
para el intercambio de ideas y experiencias entre
emprendedores, participación de los mismos en
actividades promovidas por el Municipio o alguno de
sus entes y órganos correspondientes, la creación
de una Red Local de Emprendimiento y el
financiamiento
público
como
forma
de
apalancamiento de las iniciativas privadas.
Los beneficiarios (3) estarán conformados por
cualquier persona natural, microempresas, empresas
de producción social, instituciones y sociedad civil
residenciados o con sede en el Municipio Sucre.
Cabe destacar que para poder disfrutar de los
beneficios de la ley, las personas naturales, grupos
organizados y organizaciones sin fines de lucro
deberán registrarse en forma de firmas personales o
cooperativas según sea el caso.
Los artículos Nº 5 y Nº 6 contienen el marco
de aplicación de la Ordenanza, describiendo en
primer lugar el alcance de los emprendimientos y en
segundo lugar los límites de aplicación de la misma y
sus beneficios.
(3)
Artículo nº4
(4)
Artículo nº 6
(5)
Ibíd.
Los emprendimientos que pueden considerarse
como válidos para disfrutar de los beneficios
otorgados, deberán estar enmarcados en lo que se
ha conceptualizado dentro de la misma ordenanza
como: Emprendimientos de Negocios, Sociales o
Tecnológicos.
De esta manera, las iniciativas con fines
económicos y/o comerciales para la promoción o
fortalecimiento de un producto o servicio, iniciativas
que tengan como objetivo la articulación entre lo
económico, lo social y lo ambiental, así como
iniciativas que mejoren los procesos productivos y/o
tecnológicos o que brinden solución a un problema
mediante la aplicación de nuevas tecnologías
estarán dentro del alcance de la ordenanza. En el
mismo orden de ideas, quedan excluidas las
“iniciativas presentadas por sociedades mercantiles
con más de cinco años de existencia, al igual que
medianas y grandes empresas, industrias y
comercios” (4); además, aquellos proyectos que
hayan recibido apoyo por parte de la Alcaldía de
Sucre y que “se transformen en empresas regulares
con forma de sociedad mercantil, perderán el
carácter de emprendimiento a los efectos de esta
Ordenanza pero mantendrán sus beneficios hasta
un año después del cambio” (5)
PRINCIPALES ASPECTOS
PRINCIPALES ASPECTOS DEL PROYECTO DE LEY
En los derechos económicos, artículo 112 de
nuestra Constitución Nacional, se declara que “El
Estado
promoverá
la
iniciativa
privada,
garantizando la creación y justa distribución de la
riqueza, así como la producción de bienes y
servicios…”. En el Título VI Del sistema
Socioeconómico en el artículo 299 se especifica
que “El Estado, conjuntamente con la iniciativa
privada, promoverá el desarrollo armónico de la
economía nacional con el fin de generar fuentes de
trabajo, alto valor agregado nacional, elevar el nivel
de vida de la población y fortalecer la soberanía
económica del país…” más específicamente en el
artículo 300 donde se declara que “La ley nacional
establecerá las condiciones para la creación de
entidades funcionalmente descentralizadas para la
realización de actividades sociales o empresariales,
con el objeto de asegurar la razonable
productividad económica y social de los recursos
públicos que en ella se inviertan” (subrayado
nuestro).
Leyes Similares
Otro artículo de principal interés corresponde
a la exoneración de impuestos, las cuales se
realizarían de forma progresiva desde un 100% de
exoneración durante el primer año de actividad
económica hasta un 25% de exoneración en el
cuarto año de actividad. El cese de los beneficios
contemplados en la ordenanza, dependerá de los
criterios establecidos en el artículo 19, que se
resumen en el cambio de localidad o crecimiento de
la empresa, con lo cual perdería su estatus de
emprendedor a los efectos de la ordenanza.
Marco Jurídico en Materia de Emprendimiento
El marco de acción que se pretende lograr
mediante de esta ordenanza está contemplado en la
Constitución Nacional.
Colombia y España han sido pioneros en la
aplicación de Leyes de Emprendimiento. La Ley
1014 (7) decretada por el congreso de Colombia en
Enero de 2006 al igual que la Ordenanza Municipal
aquí estudiada, tiene como objetivo promover el
espíritu emprendedor y apoyar la actividad
empresarial y para ello, la ley establece una serie
de mecanismos y define un conjunto de acciones
en el ámbito educativo y productivo del país. Así
mismo, La Ley de apoyo a los emprendedores y su
internacionalización comparte el mismo objetivo
mencionado y sobre todo la promoción de un
conjunto de prácticas vinculadas a la educación
primaria, secundaria y universitaria. Esta última
característica, a pesar de estar presente en los
casos colombiano y español, no está presente en la
Ordenanza Municipal propuesta.
(6)
Artículo nº4
(7)
Ley De fomento a la cultura del emprendimiento. Enlace: http://www.oei.es/etp/
ley_fomento_cultura_emprendedora_colombia.pdf
Proyecto de Ordenanza Municipal para
el Emprendimiento Social
Dentro del marco institucional, se contempla la
creación
de
la
Asociación
Civil
SUCRE
Emprendedor, que tiene como función “llevar
adelante las actividades y obligaciones dispuestas
en esta ordenanza, dirigidas al desarrollo,
fortalecimiento, asesoría e impulso a los nuevos y
actuales emprendimientos, así como también la
búsqueda de fondos y el fomento del Municipio
emprendedor”. La búsqueda de fondos está
contemplada en el artículo 10, donde se menciona la
posibilidad de recoger fondos a través de aportes
especiales por parte de las empresas que hacen
vida dentro del municipio; además, se contempla la
creación de la Red Local de Emprendedores cuya
unidad promotora estaría integrada por la asociación
civil, sector comercial y empresarial, ONG`s, sector
académico relacionado con el emprendimiento,
ciudadanos y miembros de la Banca Pública y
Privada. Éstos, tendrán como obligación junto a la
Asociación Civil Sucre Emprendedor “conformar un
fondo destinado al micro-financiamiento de los
proyectos beneficiarios y de los programas de la
Asociación Civil Sucre Emprendedor” (6)
PRINCIPALES ASPECTOS
08 de Diciembre de 2014
El Proyecto contempla un plan de incentivos al emprendimiento, sujetos a una serie de requisitos
administrativos que pueden de cierta manera condicionar las actuaciones de los beneficiarios. Un punto
importante en base a lo anterior, sería determinar el costo de oportunidad de transformar un proyecto de
emprendimiento en empresa regular, ya que perdería los beneficios otorgados. Si el costo de oportunidad
es mayor que los beneficios de transformarse en empresa, se podría conseguir como resultado
emprendedores que puedan preferir mantener su actividad comercial dentro de los límites del municipio y
con una cantidad de trabajadores que no superen las cinco personas, todo con la finalidad de no perder los
beneficios derivados del convenio con Sucre Emprendedor.
Un punto a favor se encuentra en la conjugación de un plan de incentivos al emprendimiento (que
incorpora posibilidades de financiamiento) junto al requisito indispensable de conformarse en firma personal
o cooperativa según sea el caso. Esto incentiva la generación y crecimiento del comercio formal y podría
generar una migración de emprendedores que se encuentran en el comercio informal.
Con relación al artículo 10 de la propuesta, no queda clara la forma de financiamiento, si es mediante
las empresas privadas ya conformadas a través de la solicitud de aportes especiales o vía convenios con la
banca pública o privada. Tampoco se especifica cómo se financiará el pago de los nuevos empleados y
asesores que prestarán servicios a los emprendedores. Tomando en cuenta lo anterior, es importante
advertir que considerar el financiamiento de los beneficios de la ordenanza mediante impuestos a otros
sectores que hacen vida en el Municipio Sucre, sería el incentivo de un sector a costa del desincentivo de
otro.
COSTOS - BENEFICIOS
Beneficiarios
El
sector
principalmente
beneficiado
está
conformado por emprendedores que en teoría,
cuentan con pocos medios para desarrollar sus
empresas. Estos medios van desde recursos
económicos hasta asesoría profesional. Uno de los
beneficios a resaltar es la creación de una taquilla
única con la finalidad de agilizar “…los trámites
necesarios para la obtención de permisos, licencias,
patentes y cualquier otro requisito exigido por las
autoridades del Municipio”(8).
Lo anterior va en consonancia con la
situación expresada en el Informe Doing Business
2015 (9), que analiza las regulaciones que
impulsan la actividad empresarial. Venezuela se
encuentra en el puesto No. 182 de 189 países en
el índice de Apertura de negocio, con 17
procedimientos y 144 días necesarios para abrir
una empresa. Por lo tanto, la creación de una
taquilla para la agilización de requisitos
administrativos se ajusta a la necesidad de romper
con trabas burocráticas y legales que limitan el
emprendimiento.
(8)
Artículo nº 23
(9)
Doing Business. Facilidad para hacer negocios en Venezuela. Enlace: http://
espanol.doingbusiness.org/data/exploreeconomies/venezuela
Proyecto de Ordenanza Municipal para
el Emprendimiento Social
EFECTOS SOBRE LA PROPIEDAD
PROPIEDAD Y LIBERTAD
08 de Diciembre de 2014
Apertura de un Negocio en Venezuela
Fuente: Doing Business. Apertura de un Negocio – Venezuela, RB. Enlace: http://espanol.doingbusiness.org/data/exploreeconomies/venezuela#
Proyecto de Ordenanza Municipal para
el Emprendimiento Social
08 de Diciembre de 2014
Costos
Los costos transaccionales, se determinarán mediante los costos en la obtención de la información y de la
creación del Registro Municipal de Emprendimientos, sobre todo la validación de la información y
documentación que ahí se entregue. También hay que considerar los costos asociados a la generación de
una Red de Emprendedores que permita el intercambio de conocimientos, además de las alianzas
estratégicas con otras instituciones u organizaciones que beneficien, ya sea compartiendo información o
generando formas de financiamiento a los proyectos de emprendimiento. Por último, los costos asociados al
seguimiento de los emprendimientos con la finalidad de garantizar que cumplan con las condiciones
requeridas para seguir contando con los beneficios contenidos en la ordenanza, también forman parte de
los costos transaccionales.
El costo de oportunidad va en función a las implicaciones de emprender bajo los efectos de la ordenanza y
emprender sin obtener los beneficios de la misma. Por una parte, gozar de los beneficios implicaría
renunciar a la libertad de cambiar de residencia y además, obligatoriamente hay que limitar el alcance del
negocio dentro de los límites del municipio; por tal motivo, si el emprendedor identifica oportunidades de
negocio fuera de las fronteras del Municipio Sucre se verá limitado por el artículo 19 de la ordenanza.
En Venezuela se le ha dado prioridad en la
adquisición de créditos a las empresas del
sector agrícola, manufacturero y turístico.
En el caso del sector agrícola, en
promedio se ha incrementado la cartera
de créditos en Bs. 2.600.000
mensualmente desde enero de 2012 hasta
marzo de 2014. siendo el sector con la
mayor tasa de crecimiento intermensual.
A juzgar por la situación actual del sector
agrícola, se observa que la gran inyección
de crédito no ha contribuido
notoriamente a su mejoramiento.
Fuente: Sudeban. Elaboración Propia
COSTOS Y BENEFICIOS
Los costos económicos para la motivación al emprendimiento estarán determinados según los fondos
requeridos para los financiamientos solicitados y el presupuesto necesario para el mantenimiento de La
Asociación Civil Sucre Emprendedor así como la Red Local de Emprendedores.
RECOMENDACIONES Y CONCLUSIONES
El problema principalmente que se desea atacar es el ambiente poco favorable para el
emprendimiento y la innovación, para ello, el Proyecto de Ordenanza Municipal crea ciertas
condiciones para incentivar el sector emprendedor, que además, no cuente con recursos
necesarios para llevar adelante sus empresas. Sin embargo, hay que destacar varios puntos de
interés:
Proyecto de Ordenanza Municipal para
el Emprendimiento Social
08 de Diciembre de 2014
Según el Índice de Derechos de Propiedad (10) elaborado por la Alianza Internacional de
los Derechos de Propiedad, Venezuela se encuentra en el puesto No. 127 de 131 países
evaluados, lo que indica un claro irrespeto al derecho a la propiedad privada y a la falta de
seguridad jurídica en la materia. En el mismo orden de ideas, el Índice de Libertad Económica
(11), elaborado por el Fraser Institute de Canadá, ubica a nuestro país en el último puesto,
catalogándolo como uno de los países menos libres del mundo,
Bajo este contexto, el incentivo al emprendimiento si no está articulado con una política
nacional que fortalezca las instituciones, el derecho de propiedad, la menor participación del
Estado en la economía, la eliminación de controles de precios y del establecimiento de
ganancia máxima, se verá obligado a fracasar. Por lo tanto, para atender el problema
inicialmente planteado, es necesario estudiar el resto de las variables que no están
contempladas en la Ordenanza antes de generar una serie de incentivos monetarios y de
articulación que concluyan con la generación de empresas frustradas en una economía que les
cierra las posibilidades a sus empresarios.
(10)
Cedice.org.ve. Índice de Derechos de Propiedad 2013. Fuente: http://
cedice.org.ve/?portfolio=indice-de-derechos-de-propiedad-2013
(11)
Cedice.org.ve. Índice de Libertad Económica en el mundo 2013. Fuente: http://
cedice.org.ve/?portfolio=venezuela-raspada-en-libertad-economica-ultimo-lugaren-el-indice-de-libertad-economica-en-el-mundo-2013
Elaborado por
Econ. Oscar Torrealba
Investigador del Observatorio
Económico-Legislativo
RECOMENDACIONES
El problema de Venezuela es mucho más complejo que la falta de emprendimiento. Ya en
noviembre de 2013 el presidente de Fedecámaras Jorge Roig, había advertido que en la última
década habían cerrado cuatro mil empresas.