Taller de Refuerzo de Capacidades – Serie Ciudadanía NEGOCIACIONES DE ASOCIACIONES PÚBLICO-PRIVADAS PARA UNA GESTIÓN INTELIGENTE DE LA CIUDAD Oslo, Noruega, 29 – 30 de junio 2015 con el apoyo de y la colaboración de Asociaciones público-privadas para la gestión de una ciudad inteligente – página 1 ANTECEDENTES La Plataforma Uraía se lanzó en junio de 2014 con el objetivo de reunir a las ciudades y sus socios en la búsqueda de innovación para la gestión de la ciudad, a través del uso de tecnologías inteligentes. La idea de Uraía surge porque muchas ciudades, principalmente en los países en desarrollo, han comenzado a utilizar tecnologías inteligentes y móviles para la administración cotidiana de los servicios públicos. Pero en este entorno de constante transformación, las administraciones públicas encuentran dificultades para mantenerse actualizadas. Uraía se crea ante la necesidad expresada por diversas ciudades de tener un espacio de intercambio sobre las posibilidades que ofrece la tecnología en tres ámbitos de la gestión de una ciudad: aumentar los ingresos locales, disminuir los costos de la provisión de servicios públicos y crear canales de comunicación entre ciudadanos y funcionarios públicos para incrementar la transparencia y rendición de cuentas. En el evento de lanzamiento que se llevó a cabo en Santander (España), se reunieron representantes de más de 30 gobiernos locales, universidades y proveedores de tecnologías del sector privado. En esa ocasión, se realizó una evaluación por parte de los gobiernos locales participantes de los desafíos que las tecnologías inteligentes imponen a la gestión de las ciudades. Uno de los principales obstáculos identificados fue la dificultad de realizar contrataciones de servicios tecnológicos; en ocasiones los procedimientos y marcos legales son obsoletos o inadecuados. En muchos países, las mismas normas de contratación pública se aplican a la compra de bienes para los municipios (como computadoras) que para aquellas más complejas que requieren asociaciones público-privadas (como la instalación de un sistema de sensores para ejecutar toda la información de la ciudad). Adicionalmente, existe una creciente demanda por parte de los ciudadanos y la sociedad civil de incrementar la transparencia y la rendición de cuentas sobre no sólo cómo se negocian las dichas asociaciones, sino cómo son implementadas a lo largo del tiempo. El precio de servicios como el transporte, agua, electricidad o recolección de basura tienen un impacto en la calidad de vida de las personas, tanto en ciudades industrializadas como en desarrollo. Los grandes contratos firmados por una administración pueden dejar a su sucesor con poca capacidad de negociación respecto a estos servicios esenciales. Deben establecerse mecanismos que integren a la población en el monitoreo de las alianzas público-privadas (PPPs). En este sentido, los gobiernos locales deben evaluar cuidadosamente las ventajas de introducir tecnologías inteligentes en la administración de la ciudad, entre las que se encuentran: Aumentar el ingreso local facilitando el pago de impuestos y tarifas a través de dispositivos móviles Incrementar la transparencia y rendición de cuentas de los recursos municipales Hacer frente a la corrupción Establecer sistemas de interconexión entre los servicios de la ciudad, rompiendo con la cultura de la fragmentación Introducir nuevas formas de procesar y analizar la información, permitiendo a los tomadores de decisiones acceso inmediato a datos sobre la ciudad Posibilidad de reducir los costos, ahorrar energía y ser más eficientes en la provisión de servicios públicos Mejorar la equidad, siendo capaz de identificar las zonas donde se proveen los servicios; los ciudadanos pueden monitorear dónde se gasta el presupuesto de la ciudad, ayudar a reducir las brechas sociales y permitir un acceso equitativo a los servicios Asociaciones público-privadas para la gestión de una ciudad inteligente – página 2 OBJETIVOS DEL TALLER El objetivo general del taller es diseñar una serie de orientaciones que ayuden a los gobiernos locales a negociar contratos con el sector privado en la implementación de tecnologías inteligentes para la gestión municipal. Estas se elaborarán tomando como referencia los estudios de caso presentados en el taller, extrayendo las lecciones aprendidas y los errores cometidos en la implementación de PPPs para Ciudades Inteligentes. No es una tarea fácil, considerando que en estos procesos influyen las legislaciones nacionales y/o las diferencias culturales, pero buscamos que estas orientaciones incluyan los factores clave y rubros a considerar en un acuerdo/contrato para que sea transparente, justo y establezca una buena relación de trabajo entre los sectores público y privado. ¿Cómo elegir la mejor opción? Más información sobre el taller de formación de Oslo en: www.uraia.org RESULTADOS ESPERADOS Asociaciones público-privadas para la gestión de una ciudad inteligente – página 3 Identificación de las claves de éxito y fracaso en la contratación, implementación y monitoreo de los proyectos de Smart Cities. Elaboración de orientaciones sobre los elementos que deben considerarse en una negociación de PPP para asegurarse que los acuerdos sean: a) justos para ambas partes, b) promuevan la inclusión social, c) permitan a los ciudadanos monitorear el impacto de las PPPs, d) ayuden a ahorrar costos y reducir el impacto ambiental y e) promuevan la innovación en la gestión municipal. Oportunidad para que los gobiernos locales se reúnan e intercambien sobre sus experiencias y retos en la realización de PPPs para la innovación municipal. Identificación de posibilidades de colaboración entre las autoridades locales participantes y el sector privado. Reunión anual de la Plataforma Uraía. Realización de una visita técnica a un proyecto del gobierno local en el que se aplican las tecnologías inteligentes para la gestión municipal. PARTICIPANTES Esta actividad está dirigida a un grupo de entre 40 a 60 participantes, entre los que se incluyen: Ciudades y gobiernos locales (prioridad para los socios de la Plataforma Uraía). Gobiernos nacionales de países seleccionados, en especial ministerios de finanzas, administración y/o innovación. Asociaciones de gobiernos locales. Empresas privadas proveedoras de servicios en materia de innovación, telecomunicaciones, aplicaciones móviles, etc. ORGANIZADORES ONU-Hábitat es el programa de las Naciones Unidas encargado de apoyar a los gobiernos locales y territoriales como agentes clave del desarrollo y la entidad más cercana a la población y principal responsable de la provisión de servicios urbanos básicos. La Unidad de gobiernos locales y descentralización de ONU-Hábitat trabaja de cerca con las autoridades locales y sus asociaciones para impulsar a) la gobernanza urbana, principalmente la necesidad de establecer estructuras permanentes de diálogo entre gobiernos locales y centrales, y entre aquellos y el sector público; b) la sostenibilidad institucional y financiera, dado que para realizar su trabajo, los gobiernos locales requieren tanto buenos sistemas de gestión financiera para que los servicios lleguen a todos, como que el capital generado en la ciudad beneficie también a los más pobres; y c) la transparencia, ya que gobernar hoy es casi imposible si no se cuenta con la participación ciudadana. Los gobiernos locales requieren instrumentos para comunicar mejor y entender las necesidades de sus electores, y los ciudadanos de todo el mundo están pidiendo mejores instrumentos de control para la gestión de los recursos públicos. Fondo Mundial para el Desarrollo de las Ciudades (FMDV por sus siglas en francés) surge en octubre de 2010 por iniciativa de Metropolis y CGLU como una organización internacional que integra a autoridades locales (ciudades y provincias/estados federados) y a sus redes para identificar soluciones Asociaciones público-privadas para la gestión de una ciudad inteligente – página 4 económicas y de financiamiento para un desarrollo urbano sostenible. El FMDV apoya a las autoridades locales a fortalecer las dinámicas económicas del territorio y a acceder al financiamiento necesario para implementar sus estrategias de desarrollo. Esta red promueve una visión holística de la economía y el financiamiento al desarrollo urbano, tanto a través de las herramientas tradicionales (préstamos, emisión de bonos, optimización de la recaudación de impuestos, alianzas público-privadas o público-públicas) además de sus vertientes endógenas (revitalización socio-económica, productividad urbana, atractividad, economía verde, valorización de los recursos locales y economía social y solidaria). Con sede en París, el FMDV tiene Oficinas Regionales para África en Rabat, para América Latina en Ciudad de México, para Medio Oriente y Asia Central en Mashhad, además de tres representaciones nacionales en Estambul para Turquía, Brasilia para Brasil y Washington D.C. para los Estados Unidos. Más información en www.fmdv.net METODOLOGÍA Los participantes recibirán un cuestionario previo para identificar retos pasados y futuros en la negociación de contratos, implementación y seguimiento de proyectos para construir ciudades inteligentes que involucran PPPs. Se dará énfasis en el marco legal y en la recuperación de la inversión. La reunión se realizará durante dos días con el siguiente preliminar: PRIMER DÍA – 29 de JUNIO 09.00 – 09.30 Inauguración 9.30 - 12.30 Visita técnica a una experiencia noruega – Análisis del impacto de la innovación tecnológica en la gestión pública y dinámica en equipos de trabajo. 12.30 – 14.00 Almuerzo 14.00 – 18.00 Intercambio de experiencias con base en los estudios de caso identificados, siguiendo la estructura temática a continuación: Marcos nacionales para la adquisición de servicios inteligentes – ponente de un gobierno central Retos y éxitos de PPPs en la provisión de servicios básicos: sistemas de transporte / recolección de basura Ahorro de energía y reducción de la huella ambiental: Smart Cities y cambio climático, soluciones desde los gobiernos locales. Impacto de las tecnologías inteligentes en la equidad social, reducción de la informalidad y asegurar que los contratos beneficien a toda la población. 19.00 Cena oficial - cocktail Asociaciones público-privadas para la gestión de una ciudad inteligente – página 5 SEGUNDO DÍA – 30 de JUNIO 09.00 – 11.00 Juegos de roles – Ejercicio práctico de negociación de PPPs de tecnologías inteligentes. Los resultados serán incluidos en la elaboración de las orientaciones. 11.00 – 12.30 La visión del sector privado 12.30 – 14.00 Almuerzo 14.00 – 15.00 Pasos a seguir y oportunidades de colaboración 15.00 – 15.30 Clausura CONTACTO Mariana Nascimento – Coordinadora Uraía – [email protected] - +55 61 30 44 98 38 o [email protected] Asociaciones público-privadas para la gestión de una ciudad inteligente – página 6 SOCIOS DE URAÍA Gobiernos locales: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. Distrito de Abidjan (Costa de Marfil) Municipalidad de Dakar (Senegal) Ciudad de Johannesburgo (Sudáfrica) Comunidad urbana de Antananarivo (Madagascar) Municipalidad de Dar Es Salaam (Tanzania) Municipalidad de Marrakech (Marruecos) Comunidad urbana de Nouakchott (Mauritania) Ciudad de Makati (Filipinas) Ciudad Metropolitana de Katmandú (Nepal) Consejo Municipal de Seberang Perai (Malasia) Región de Bruselas Capital (Bélgica) Región Ile-de-France (Francia) Municipalidad de Turín (Italia) Ayuntamiento de Santander (España) Municipalidad de Valencia (España) Área Metropolitana de Barcelona (España) Municipalidad de Morón (Argentina) Municipalidad de Belo Horizonte (Brasil) Municipalidad de Porto Alegre (Brasil) Municipalidad de Guarulhos (Brasil) Gobierno de la Región Metropolitana de Santiago de Chile (Chile) Municipalidad de Bogotá (Colombia) 23. Ayuntamiento de Medellín (Colombia) 24. Municipalidad de Cartago (Costa Rica) 25. Municipalidad de Montego Bay (Jamaica) 26. Ciudad de México (México) 27. Municipalidad de Acapulco (México) 28. Área Metropolitana de Caracas (Venezuela) 29. Gobierno Municipal de Montevideo (Uruguay) 30. Municipalidad de Mashhad (Irán) 31. Municipalidad de Nilufer (Turquía) 32. Área Metropolitana de Estambul (Turquía) 33. Municipalidad de Bitlis (Turquía) 34. Municipalidad de Montreal (Canadá) Asociaciones de gobiernos locales: 35. All India Institute for Local SelfGovernment 36. Citynet (con sede en Seúl) 37. ANCI: Asociación Nacional de Ciudades Italianas 38. Ciudades conectadas y del conocimiento de CGLU (con sede en Barcelona) 39. Red Española de Ciudades Inteligentes – RECI 40. Frente Nacional de Prefectos de Brasil (FNP) Gobiernos centrales: 41. Ministerio de Asuntos Exteriores de Francia Sector privado: 42. SAP Global Operations Lead Public Services (Francia) 43. Telefónica (España) 44. Orange Labs (Francia) 45. Citymart (España) Sociedad civil: 46. Transparencia internacional (Alemania) Centros de Universidades: investigación y 47. Instituto Mario Boella (Italia) 48. Universidad de Cantabria (España) Asociaciones público-privadas para la gestión de una ciudad inteligente – página 7