Taller de Refuerzo de Capacidades – Serie Ciudadanía

Taller de Refuerzo de Capacidades – Serie Ciudadanía
NEGOCIACIONES DE ASOCIACIONES PÚBLICO-PRIVADAS
PARA UNA GESTIÓN INTELIGENTE DE LA CIUDAD
Oslo, Noruega, 29 – 30 de junio 2015
con el apoyo de
y la colaboración de
Asociaciones público-privadas para la gestión de una ciudad inteligente – página 1
ANTECEDENTES
La Plataforma Uraía se lanzó en junio de 2014 con el objetivo de reunir a las ciudades y sus socios en la
búsqueda de innovación para la gestión de la ciudad, a través del uso de tecnologías inteligentes. La
idea de Uraía surge porque muchas ciudades, principalmente en los países en desarrollo, han
comenzado a utilizar tecnologías inteligentes y móviles para la administración cotidiana de los servicios
públicos. Pero en este entorno de constante transformación, las administraciones públicas encuentran
dificultades para mantenerse actualizadas. Uraía se crea ante la necesidad expresada por diversas
ciudades de tener un espacio de intercambio sobre las posibilidades que ofrece la tecnología en tres
ámbitos de la gestión de una ciudad: aumentar los ingresos locales, disminuir los costos de la provisión
de servicios públicos y crear canales de comunicación entre ciudadanos y funcionarios públicos para
incrementar la transparencia y rendición de cuentas.
En el evento de lanzamiento que se llevó a cabo en Santander (España), se reunieron representantes de
más de 30 gobiernos locales, universidades y proveedores de tecnologías del sector privado. En esa
ocasión, se realizó una evaluación por parte de los gobiernos locales participantes de los desafíos que
las tecnologías inteligentes imponen a la gestión de las ciudades. Uno de los principales obstáculos
identificados fue la dificultad de realizar contrataciones de servicios tecnológicos; en ocasiones los
procedimientos y marcos legales son obsoletos o inadecuados. En muchos países, las mismas normas
de contratación pública se aplican a la compra de bienes para los municipios (como computadoras) que
para aquellas más complejas que requieren asociaciones público-privadas (como la instalación de un
sistema de sensores para ejecutar toda la información de la ciudad).
Adicionalmente, existe una creciente demanda por parte de los ciudadanos y la sociedad civil de
incrementar la transparencia y la rendición de cuentas sobre no sólo cómo se negocian las dichas
asociaciones, sino cómo son implementadas a lo largo del tiempo. El precio de servicios como el
transporte, agua, electricidad o recolección de basura tienen un impacto en la calidad de vida de las
personas, tanto en ciudades industrializadas como en desarrollo. Los grandes contratos firmados por una
administración pueden dejar a su sucesor con poca capacidad de negociación respecto a estos servicios
esenciales. Deben establecerse mecanismos que integren a la población en el monitoreo de las alianzas
público-privadas (PPPs). En este sentido, los gobiernos locales deben evaluar cuidadosamente las
ventajas de introducir tecnologías inteligentes en la administración de la ciudad, entre las que se
encuentran:
 Aumentar el ingreso local facilitando el pago de impuestos y tarifas a través de dispositivos
móviles
 Incrementar la transparencia y rendición de cuentas de los recursos municipales
 Hacer frente a la corrupción
 Establecer sistemas de interconexión entre los servicios de la ciudad, rompiendo con la cultura
de la fragmentación
 Introducir nuevas formas de procesar y analizar la información, permitiendo a los tomadores de
decisiones acceso inmediato a datos sobre la ciudad
 Posibilidad de reducir los costos, ahorrar energía y ser más eficientes en la provisión de servicios
públicos
 Mejorar la equidad, siendo capaz de identificar las zonas donde se proveen los servicios; los
ciudadanos pueden monitorear dónde se gasta el presupuesto de la ciudad, ayudar a reducir las
brechas sociales y permitir un acceso equitativo a los servicios
Asociaciones público-privadas para la gestión de una ciudad inteligente – página 2
OBJETIVOS DEL TALLER
El objetivo general del taller es diseñar una serie de orientaciones que ayuden a los gobiernos locales a
negociar contratos con el sector privado en la implementación de tecnologías inteligentes para la gestión
municipal. Estas se elaborarán tomando como referencia los estudios de caso presentados en el taller,
extrayendo las lecciones aprendidas y los errores cometidos en la implementación de PPPs para
Ciudades Inteligentes. No es una tarea fácil, considerando que en estos procesos influyen las
legislaciones nacionales y/o las diferencias culturales, pero buscamos que estas orientaciones incluyan
los factores clave y rubros a considerar en un acuerdo/contrato para que sea transparente, justo y
establezca una buena relación de trabajo entre los sectores público y privado.
¿Cómo elegir la mejor opción?
Más información sobre el
taller de formación de Oslo
en:
www.uraia.org
RESULTADOS ESPERADOS
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 Identificación de las claves de éxito y fracaso en la contratación, implementación y monitoreo de
los proyectos de Smart Cities.
 Elaboración de orientaciones sobre los elementos que deben considerarse en una negociación
de PPP para asegurarse que los acuerdos sean: a) justos para ambas partes, b) promuevan la
inclusión social, c) permitan a los ciudadanos monitorear el impacto de las PPPs, d) ayuden a
ahorrar costos y reducir el impacto ambiental y e) promuevan la innovación en la gestión
municipal.
 Oportunidad para que los gobiernos locales se reúnan e intercambien sobre sus experiencias y
retos en la realización de PPPs para la innovación municipal.
 Identificación de posibilidades de colaboración entre las autoridades locales participantes y el
sector privado.
 Reunión anual de la Plataforma Uraía.
 Realización de una visita técnica a un proyecto del gobierno local en el que se aplican las
tecnologías inteligentes para la gestión municipal.
PARTICIPANTES
Esta actividad está dirigida a un grupo de entre 40 a 60 participantes, entre los que se incluyen:
 Ciudades y gobiernos locales (prioridad para los socios de la Plataforma Uraía).
 Gobiernos nacionales de países seleccionados, en especial ministerios de finanzas,
administración y/o innovación.
 Asociaciones de gobiernos locales.
 Empresas privadas proveedoras de servicios en materia de innovación, telecomunicaciones,
aplicaciones móviles, etc.
ORGANIZADORES
ONU-Hábitat es el programa de las Naciones Unidas encargado de apoyar a los gobiernos locales y
territoriales como agentes clave del desarrollo y la entidad más cercana a la población y principal
responsable de la provisión de servicios urbanos básicos. La Unidad de gobiernos locales y
descentralización de ONU-Hábitat trabaja de cerca con las autoridades locales y sus asociaciones para
impulsar a) la gobernanza urbana, principalmente la necesidad de establecer estructuras permanentes
de diálogo entre gobiernos locales y centrales, y entre aquellos y el sector público; b) la sostenibilidad
institucional y financiera, dado que para realizar su trabajo, los gobiernos locales requieren tanto
buenos sistemas de gestión financiera para que los servicios lleguen a todos, como que el capital
generado en la ciudad beneficie también a los más pobres; y c) la transparencia, ya que gobernar hoy
es casi imposible si no se cuenta con la participación ciudadana. Los gobiernos locales requieren
instrumentos para comunicar mejor y entender las necesidades de sus electores, y los ciudadanos de
todo el mundo están pidiendo mejores instrumentos de control para la gestión de los recursos públicos.
Fondo Mundial para el Desarrollo de las Ciudades (FMDV por sus siglas en francés) surge en
octubre de 2010 por iniciativa de Metropolis y CGLU como una organización internacional que integra a
autoridades locales (ciudades y provincias/estados federados) y a sus redes para identificar soluciones
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económicas y de financiamiento para un desarrollo urbano sostenible. El FMDV apoya a las autoridades
locales a fortalecer las dinámicas económicas del territorio y a acceder al financiamiento necesario para
implementar sus estrategias de desarrollo. Esta red promueve una visión holística de la economía y el
financiamiento al desarrollo urbano, tanto a través de las herramientas tradicionales (préstamos, emisión
de bonos, optimización de la recaudación de impuestos, alianzas público-privadas o público-públicas)
además de sus vertientes endógenas (revitalización socio-económica, productividad urbana, atractividad,
economía verde, valorización de los recursos locales y economía social y solidaria). Con sede en París,
el FMDV tiene Oficinas Regionales para África en Rabat, para América Latina en Ciudad de México, para
Medio Oriente y Asia Central en Mashhad, además de tres representaciones nacionales en Estambul
para Turquía, Brasilia para Brasil y Washington D.C. para los Estados Unidos. Más información en
www.fmdv.net
METODOLOGÍA
Los participantes recibirán un cuestionario previo para identificar retos pasados y futuros en la
negociación de contratos, implementación y seguimiento de proyectos para construir ciudades
inteligentes que involucran PPPs. Se dará énfasis en el marco legal y en la recuperación de la inversión.
La reunión se realizará durante dos días con el siguiente preliminar:
PRIMER DÍA – 29 de JUNIO
09.00 – 09.30
Inauguración
9.30 - 12.30
Visita técnica a una experiencia noruega – Análisis del impacto de la innovación
tecnológica en la gestión pública y dinámica en equipos de trabajo.
12.30 – 14.00
Almuerzo
14.00 – 18.00
Intercambio de experiencias con base en los estudios de caso identificados, siguiendo
la estructura temática a continuación:
 Marcos nacionales para la adquisición de servicios inteligentes – ponente
de un gobierno central
 Retos y éxitos de PPPs en la provisión de servicios básicos: sistemas de
transporte / recolección de basura
 Ahorro de energía y reducción de la huella ambiental: Smart Cities y cambio
climático, soluciones desde los gobiernos locales.
 Impacto de las tecnologías inteligentes en la equidad social, reducción de la
informalidad y asegurar que los contratos beneficien a toda la población.
19.00
Cena oficial - cocktail
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SEGUNDO DÍA – 30 de JUNIO
09.00 – 11.00
Juegos de roles – Ejercicio práctico de negociación de PPPs de tecnologías
inteligentes. Los resultados serán incluidos en la elaboración de las orientaciones.
11.00 – 12.30
La visión del sector privado
12.30 – 14.00
Almuerzo
14.00 – 15.00
Pasos a seguir y oportunidades de colaboración
15.00 – 15.30
Clausura
CONTACTO
Mariana Nascimento – Coordinadora Uraía – [email protected] - +55 61 30 44 98 38
o [email protected]
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SOCIOS DE URAÍA
Gobiernos locales:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
Distrito de Abidjan (Costa de
Marfil)
Municipalidad de Dakar
(Senegal)
Ciudad de Johannesburgo
(Sudáfrica)
Comunidad urbana de
Antananarivo (Madagascar)
Municipalidad de Dar Es
Salaam (Tanzania)
Municipalidad de Marrakech
(Marruecos)
Comunidad urbana de
Nouakchott (Mauritania)
Ciudad de Makati (Filipinas)
Ciudad Metropolitana de
Katmandú (Nepal)
Consejo Municipal de
Seberang Perai (Malasia)
Región de Bruselas Capital
(Bélgica)
Región Ile-de-France (Francia)
Municipalidad de Turín (Italia)
Ayuntamiento de Santander
(España)
Municipalidad de Valencia
(España)
Área Metropolitana de
Barcelona (España)
Municipalidad de Morón
(Argentina)
Municipalidad de Belo
Horizonte (Brasil)
Municipalidad de Porto Alegre
(Brasil)
Municipalidad de Guarulhos
(Brasil)
Gobierno de la Región
Metropolitana de Santiago de
Chile (Chile)
Municipalidad de Bogotá
(Colombia)
23. Ayuntamiento
de
Medellín
(Colombia)
24. Municipalidad de Cartago (Costa
Rica)
25. Municipalidad de Montego Bay
(Jamaica)
26. Ciudad de México (México)
27. Municipalidad
de
Acapulco
(México)
28. Área Metropolitana de Caracas
(Venezuela)
29. Gobierno
Municipal
de
Montevideo (Uruguay)
30. Municipalidad de Mashhad (Irán)
31. Municipalidad de Nilufer (Turquía)
32. Área Metropolitana de Estambul
(Turquía)
33. Municipalidad de Bitlis (Turquía)
34. Municipalidad
de
Montreal
(Canadá)
Asociaciones de gobiernos locales:
35. All India Institute for Local SelfGovernment
36. Citynet (con sede en Seúl)
37. ANCI: Asociación Nacional de
Ciudades Italianas
38. Ciudades conectadas y del
conocimiento de CGLU (con sede
en Barcelona)
39. Red Española de Ciudades
Inteligentes – RECI
40. Frente Nacional de Prefectos de
Brasil (FNP)
Gobiernos centrales:
41. Ministerio
de
Asuntos
Exteriores de Francia
Sector privado:
42. SAP Global Operations Lead
Public Services (Francia)
43. Telefónica (España)
44. Orange Labs (Francia)
45. Citymart (España)
Sociedad civil:
46. Transparencia internacional
(Alemania)
Centros
de
Universidades:
investigación
y
47. Instituto Mario Boella (Italia)
48. Universidad de Cantabria
(España)
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