Gobiernos locales

Desarrollando ciudades resilientes:
Mi ciudad se está preparando
“Making Cities Resilient”
World Disaster
Campaña Mundial
para la Reduction
Reducción
Campaign
2010-11
de Desastres 2010-2015
www.eird.org/camp-10-15/
www.unisdr.org/campaign
¿Está lista su ciudad?
Información y modalidades de
postulación y participación de las
ciudades y los gobiernos locales
1
Desarrollando ciudades resilientes
La Campaña Mundial 2010-2015 titulada “Desarrollando ciudades resilientes” busca lograr que
los alcaldes, los gobiernos locales y las autoridades nacionales tomen acciones para establecer
ciudades resilientes, como parte de los procesos de urbanización sostenible.
Un plan de acción de diez puntos, el cual incluye diez aspectos esenciales para la resiliencia de
las ciudades (véase el Anexo I) es la herramienta guía para que los gobiernos locales puedan
llevar a cabo sus acciones durante la campaña para reducir el riesgo de desastres. Esta
herramienta se basa en las prioridades establecidas en el plan de carácter internacional titulado “Marco
de Acción de Hyogo para el 2005-2015: Aumento de la resiliencia de las naciones y las
comunidades ante los desastres”. La capacidad de los funcionarios y de las instituciones de los
gobiernos locales para lograr establecer ciudades resilientes es una prioridad fundamental para
fomentar la ejecución del Marco de Acción de Hyogo en el ámbito local.
Este documento explica las modalidades para postular ciudades, gobiernos locales y
“campeones” de la campaña. Para obtener mayor información sobre la campaña, véase
http://www.eird.org/camp-10-11/
El papel de las ciudades y los gobiernos locales en la campaña
Se invita a los alcaldes y a los funcionarios de los gobiernos locales a desempeñar un
papel de liderazgo dentro de la campaña, lo cual se puede hacer de diferentes formas:
•
Como promotores en los ámbitos internacional y nacional;
•
En sus propias ciudades y en el ámbito nacional, como líder para el
desarrollo y reducción del riesgo de desastres en un plano local; y
•
Al adquirir un compromiso para implementar procesos innovadores e
iniciativas que contribuyan a que sus ciudades sean más seguras y más
resilientes a los desastres.
La UNISDR y las organizaciones socias participantes ofrecerán apoyo para difundir los
éxitos alcanzados y las prácticas aplicadas, brindarán el espacio necesario para aprender
y reunirse, y buscarán incidir en las instancias decisorias a todo nivel. No habrá recursos
destinados a respaldar actividades específicas de las ciudades participantes, las cuales
deberán emprenderse directamente con los propios gobiernos locales y sus
contrapartes locales u otros socios de trabajo. Se exhortará a las ciudades participantes
a contribuir con recursos y conocimientos prácticos para otras ciudades en el marco
de la campaña, en la medida de sus posibilidades y capacidades. La colaboración de
ciudad a ciudad, el hermanamiento y las redes se promoverá en toda la campaña.
Los socios de la campaña
La ONU-Hábitat y otras agencias de las Naciones Unidas, el Banco Mundial, Ciudades
Unidas y Gobiernos Locales (UCLG), CityNet, la Iniciativa sobre Terremotos y Megaciudades (EMI), la Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media
Luna Roja (IFRC), la Red Global de Organizaciones de la Sociedad Civil para la
Reducción del Riesgo de Desastres, GROOTS Internacional y la Comisión Huairou y
otros por venir.
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¿Cómo inscribirse para la campaña?
La campaña tiene como objetivo llegar a ciudades y gobiernos locales en cada país para que se
inscriban a los diez pasos esenciales de la campaña e identificar las actividades y planes para
mejorar la resiliencia de la ciudad. En primera instacnia su público meta son los Alcaldes
/Gobernadores/ Comisarios y los Ayuntamientos. Pero la campaña también está dirigida a
personal técnico y a las autoridades nacionales responsables de la planificación del desarrollo
local y urbano, y de la gestión y reducción del riesgo de desastres.
El término “ciudad” se refiere a las zonas urbanas en general y el término “gobierno local”
incluye tanto a comunidades urbanas y rurales de diferentes escalas (regional, provincial,
metropolitano, ciudades, pueblos, municipios, distritos y aldeas.
“Ciudades participantes” de la campaña
Identifique su
área de acción
durante la
campaña y más
allá de ella
Todas las ciudades y gobiernos locales que estén interesadas en participar en la campaña
se les animan a inscribirse a través de página web de la campaña usando el formulario
disponible en línea: http://www.unisdr.org/applications/hfa/lgsat/en/signup o a través de
[email protected]. Al hacerlo, se les pide registrarse en la página web o que envíe el
formulario de inscripción (Anexo 2) y determinar el ámbito de acción en la campaña en
relación con los Diez pasos esenciales para lograr ciudades resilientes (Anexo 1).
En ambos casos, una carta de la oficina del alcalde(sa) a la UNISDR confirmará su
participación en la campaña, indicando con cuáles otras organizaciones la ciudad se
involucraría durante la campaña.
Los grupos comunitarios, asociaciones nacionales de gobiernos locales, instituciones
académicas y otros pueden iniciar el proceso de nominación a través del contacto con la
oficina del Alcalde.
Al inscribirse en línea y enviar la carta del alcalde, o al enviar el formulario de candidatura
a UNISDR y la carta del alcalde, la ciudad / gobierno local automáticamente queda
participando en la Campaña y se añadirá en la página Web de ésta. Se mostrará en
pantalla el nombre. La página Web ofrece la opción para crear un perfil de cada gobierno
local.
El proceso de inscripción se completa con la firma (virtual o en ceremonia) de un
certificado de la Campaña.
La UNISDR alienta a la oficina del alcalde para buscar la aprobación del Concejo Municipal
para que estén implicados oficialmente como ciudad “participante” en la Campaña. El
gobierno local deberá informar al gobierno central acerca de la participación y lo
comunicará al Punto Focal del Marco de Acción de Hyogo o al de la Plataforma Nacional
para la Reducción del Riesgo de Desastres (información de contacto se pueden solicitar a
la UNISDR.)
La ciudad tendrá la posibilidad para intercambiar experiencias activamente con otras
ciudades de la Campaña. Todas las ciudades participantes y los gobiernos locales serán
informadas periódicamente por la UNISDR sobre las actividades de la Campaña y otras
iniciadas por los socios.
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Ciudades y gobiernos locales “ejemplares”:
Como coordinadora de la campaña, la UNISDR ofrecerá alianzas de trabajo, tanto
regionales como mundiales, para apoyar a las ciudades que participen en la Campaña.
Los denominados “campeones”, al igual que los “modelos ejemplares” de ciudades y los
participantes, al igual que la UNISDR, ofrecerán su apoyo particular a las actividades
siguientes:
•
La organización de diálogos sobre políticas, talleres y otras actividades
relativas a la campaña en los ámbitos mundial y regional.
•
“Paquetes introductorios” para los gobiernos locales en torno al riesgo urbano,
en colaboración con centros de formación y el sector académico, a fin de
promover el desarrollo de capacidades y oportunidades de aprendizaje para las
ciudades y los gobiernos locales en cada región.
•
Apoyo en el campo de la información y del conocimiento.
•
Actividades de gran notoriedad con los medios de comunicación y
herramientas de comunicación.
•
El Premio Sasakawa de las Naciones Unidas para la Reducción del Riesgo de
Desastres 2010-2011, el cuál priorizará las postulaciones de las ciudades que
Una responsabilidad compartida
La UNISDR no ofrecerá ningún financiamiento específico para auspiciar proyectos e
iniciativas de las ciudades y los gobiernos locales como parte de la campaña. Se prevé
que las propias ciudades y los socios de trabajo apoyarán la organización de actividades,
conferencias y reuniones con énfasis en la campaña. En circunstancias excepcionales y
según cada caso individual, se podría considerar el financiamiento de propuestas
específicas que tengan una relevancia particular para los objetivos de la campaña.
La UNISDR y los socios de la campaña contemplarán con las organizaciones nacionales,
multilaterales y bilaterales de desarrollo la priorización de proyectos y la reducción del
riesgo urbano. Toda esta información estará disponible en la página de Internet de la
campaña.
Para financiar la reducción del riesgo de desastres a nivel local, la mejor manera de
buscar recursos a través del presupuesto de la ciudad y de las fuentes regionales /
provinciales, nacionales o internacionales, a menudo es a través de un plan estratégico.
El financiamiento regular puede venir de ingresos de la ciudad, los desembolsos
nacionales y las asignaciones a los departamentos sectoriales.
Información detallada sobre las opciones de financiamiento y las oportunidades se
pueden encontrar en la página web de la campaña y el Manual para los Alcaldes:
http://www.unisdr.org/files/26462_manualparalideresdelosgobiernosloca.pdf
4
Para obtener mayor información:
Página de Internet de la campaña:
www.eird.org/camp-10-15/
www.unisdr.org/campaign
Secretaría de la UNISDR en Ginebra
Email: [email protected]
Oficina regional de la UNISDR en África, Nairobi
Email: [email protected]
Oficina regional de la UNISDR en las Américas, Ciudad de Panamá
Email: [email protected]
Oficina regional de la UNISDR Regional para los Estados árabes, El Cairo
Email: [email protected]
Oficina regional de la UNISDR en Asia y el Pacífico, Bangkok
Email: [email protected]
Oficina regional de la UNISDR Regional en Europa, Bruselas
Email: [email protected]
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Lista de verificación de diez puntos – Aspectos esenciales para lograr
ciudades resilientes1
Anexo I
1. Establezca la organización y la coordinación necesarias para comprender y
reducir el riesgo de desastre dentro de los gobiernos locales, con base en la
participación de los grupos de ciudadanos y de la sociedad civil —establezca
alianzas locales. Vele porque todos los departamentos comprendan su papel y
la contribución que pueden hacer a la reducción del riesgo de desastres y a la
preparación en caso de éstos.
Una lista de verificación
de diez puntos para los
1
gobiernos locales :
Diez aspectos esenciales
para lograr ciudades
resilientes
2. Asigne un presupuesto para la reducción del riesgo de desastres y ofrezca
incentivos a los propietarios de viviendas, las familias de bajos ingresos, las
comunidades, los negocios y el sector público para que inviertan en la
reducción de los riesgos que enfrentan.
3. Mantenga información actualizada sobre las amenazas y las vulnerabilidades,
conduzca evaluaciones del riesgo y utilícelas como base para los planes y las
decisiones relativas al desarrollo urbano. Vele por que esta información y los
planes para la resiliencia de su ciudad estén disponibles a todo el público y
que se converse acerca de estos propósitos en su totalidad.
La campaña propone
una lista de verificación
de diez puntos: Diez
aspectos esenciales
para lograr ciudades
resilientes, para que
sirva de guía en cuanto
al compromiso de los
alcaldes.
4. Invierta y mantenga una infraestructura que reduzca el riesgo, tales como
desagües para evitar inundaciones y, según sea necesario, ajústela de forma
tal que pueda hacer frente al cambio climático.
5. Evalúe la seguridad de todas las escuelas y los planteles de salud y, de ser
necesario, modernícelos.
¡Logre que su consejo
municipal y su gobierno
local se inscriban en
este proceso!
6. Aplique y haga cumplir reglamentos de construcción y principios para la
planificación del uso del suelo que sean realistas y que cumplan con los
aspectos relativos al riesgo. Identifique terrenos seguros para los ciudadanos
de bajos ingresos y, cuando sea factible, modernice los asentamientos
informales.
7. Vele por el establecimiento de programas educativos y de capacitación sobre
la reducción del riesgo de desastres, tanto en las escuelas como en las
comunidades locales.
8. Proteja los ecosistemas y las zonas naturales de amortiguamiento para
mitigar las inundaciones, las marejadas ciclónicas y otras amenazas a las
que su ciudad podría ser vulnerable. Adáptese al cambio climático al
recurrir a las buenas prácticas para la reducción del riesgo .
9. Instale sistemas de alerta temprana y desarrolle las capacidades para la
gestión de emergencias en su ciudad, y lleve a cabo con regularidad
simulacros para la preparación del público en general, en los cuales participen
todos los habitantes.
10. Después de un desastre, vele por que las necesidades de los sobrevivientes
se sitúen al centro de los esfuerzos de reconstrucción, y que se les apoye y a
sus organizaciones comunitarias para el diseño y la aplicación de respuestas,
lo que incluye la reconstrucción de sus hogares y sus medios de sustento.
1
La lista de verificación se basa en las prioridades identificadas en el Marco de Acción de Hyogo para el 2005-2015:
Aumento de la resiliencia de las naciones y las comunidades ante los desastres - www.unisdr.org/hfa
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Anexo II
Nominación de Ciudades y Gobiernos Locales para participar de la Campaña.
Por favor envíe el formulario de postulación y la carta del alcalde a [email protected] o use el formulario en línea
para inscribirse a la Campaña: http://www.preventionweb.net/applications/hfa/lgsat/es/signup/
Se aceptarán postulaciones de forma continua durante todo el período 2010-2015.
Ciudad / Municipalidad / Gobierno local (Por favor indique el año y las cifras)
Ciudad
Ubicación
País
Tamaño (año)
Población (Año)
PIB
Amenazas (tipos)
Nombre del Alcalde/Comisionado/Gobernador/Líder Comunitario
¿Qué oficina de la alcaldía/municipalidad será el punto focal de la Campaña?
Detalles de Contacto
Nombre
Puesto
Dirección
Email
Teléfono
Fax
¿Qué institución local se va a comprometer con la Campaña?
(Además del gobierno local)
Mayores Riesgos de Desastre
(indique los mayores desastres ocurridos, amenazas prevalentes y las condiciones de vulnerabilidad.)
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Logros y planes realacionados con los 10 puntos de verificación
A - Estime el estado por punto de verificación:
1- Pobre/ nada listo, 2- algún progreso alcanzado, 3-listo, funcionando bien, o N/A
B - Por favor describa las principales áreas de progreso y logros.
C - Por favor identifique actividades y planes en que su ciudad prestará atención especial para mejorar la
situación actual durante la campaña y después. Adicionalmente, proponga actividades especiales que a
su ciudad le gustaría llevar a cabo para sensibilizar sobre la resiliencia a desastres.
Por favor seleccione el punto de verificación respectivo (s).
Punto 1 – Organización de reducción de riesgos y coordinación listas
Estado - Seleccione
Progreso y logros Planes Punto 2 – Presupuesto asignado
Estado - Seleccione
Progreso y logros Planes Punto 3 – Evaluación de riesgos preparada
Estado - Seleccione
Progreso y logros Planes Punto 4 – Inversión en infraestructura para reducer riesgos
Estado - Seleccione
Progreso y logros Planes Punto 5 – Hospitales y Escuelas Seguras
Estado - Seleccione
Progreso y logros Planes Punto 6 – Edificios cumplen con la regulación de riesgos y uso de
tierras aplicado
Estado - Seleccione
Progreso y logros Planes Punto 7 – Programas de educación y capacitación listos
Estado - Seleccione
Progreso y logros Planes Punto 8 – Ecosistemas y zonas de amortiguamiento protegidas
Estado - Seleccione
Progreso y logros Planes Punto 9 – Alerta temprana instalada
Estado - Seleccione
Progreso y logros Planes Punto 10 – Reconstrucción en base a necesidades (sobrevivientes)
Estado - Seleccione
Progreso y logros Planes Campaña Mundial para la Reducción de Desastres, secretaría de la UNISDR, email [email protected]
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Annex III
Herramientas que ofrece la campaña “Desarrollando ciudades resilientes”
En la sección de “herramientas” de la página Web de la campaña, hay una lista completa de las herramientas
que pueden ser utilizados para apoyar la implementacion de los 10 aspectos esenciales para desarrollar
ciudades resilientes: www.unisdr.org/campaign.
Dos de las herramientas desarrolladas bajo el marco de la campaña se presentan a continuación:
Instrumento de Auto-evaluación para los gobiernos locales sobre la resiliencia a los
desastres (LG-SAT)
El instrumento de autoevaluación para los gobiernos locales se desarrollo con el propósito de ayudar a
establecer una linea base, identificar vacíos y contar con datos comparables sobre los gobiernos locales que
permitan monitorear el progreso en la reduccion del riesgo, tanto a nivel de los países como en el ámbito
mundial. Al utilizar esta herramienta, estandarizada a nivel mundial, las ciudades y los gobiernos locales
pueden sustentar la solicitud para que se establezcan prioridades y se asignen presupuestos dentro de los
concejos municipales y con el gobierno nacional.
Para ser eficaz, se la autoevaluación deber ser proceso multisectorial, facilitado por los gobiernos locales.
Entre los actores principales que deben participar en este proceso se incluye a las autoridades
gubernamentales, las organizaciones de la sociedad civil, el sector académico local, la comunidad empresarial
y comercial y las organizaciones de base, con el apoyo de las entidades nacionales, según sea necesario. La
participación de las organizaciones de la sociedad civil y las organizaciones de base es un aspecto esencial
para el éxito de este proceso.
La herramienta está disponible tanto en Internet (online) como en un formato que se puede descargar para
ser completado sin conexión a Internet (offline). El sistema en línea está en la página de Internet de la
campaña: www.unisdr.org/campaign (en inglés) y www.eird.org/camp-10-15/ (en español). Para tener
acceso a este sistema es necesario inscribirse. Las oficinas de la UNISDR y el respectivo punto focal nacional
para la reducción del riesgo de desastres se encargan de facilitar este proceso de inscripción. Todos los
usuarios de los gobiernos locales obtendrán una identificación única y una contraseña para poder tener
acceso al sistema. También hay disponible en línea materiales de ayuda detallados sobre la forma de utilizar
el instrumento de autoevaluación para los gobiernos locales (LGSAT, por sus siglas en inglés).
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Cómo desarrollar ciudades más resilientes: Un Manual para líderes de los gobiernos
locales
La UNISDR y las contrapartes de la campaña elaboraron el manual, respondiendo a la solicitud de los líderes
de los gobiernos locales de contar con una guía práctica que explique en detalle los diez aspectos esenciales
para desarrollar ciudades resilientes y la forma como estos pueden ayudar a planificar y ejecutar acciones
para la reducción del riesgo de desastres en las comunidades. El documento ofrece un vistazo general sobre
diversos temas relativos a la reducción del riesgo de desastres, incluyendo los elementos básicos para evaluar
los riesgos sociales y económicos, los pasos esenciales para que las ciudades sean más seguras y resilientes,
con miras a lograr el desarrollo sostenible; asi como oportunidades y estrategias para la realizacion de
actividades de promoción y acuerdos colaborativos de trabajo con las instituciones y las contrapartes
nacionales.
Con base en el conocimiento y la experiencia especializada de las ciudades y los gobiernos locales que
participan en la campaña “Desarrollando ciudades resilientes: ¡Mi ciudad se está preparando!, el manual
incluye lo siguiente, entre otras cosas:
•
Una definición de trabajo sobre una ciudad resiliente a los desastres y una explicación de los factores
que favorecen la creacion de riesgos en las ciudades.
•
Razones convincentes que justifican la inversión de los recursos de las ciudades en la reducción del
riesgo de desastres, lo que incluye el planteamiento de los riesgos relacionados con el hecho de no
prestar atención a estos temas.
•
Opciones que se sugieren para el desarrollo de políticas, las cuales, de establecerse, podrán validar y
permitir la inversión en la reducción del riesgo de desastres.
Un vistazo general a los Diez aspectos esenciales para desarrollar ciudades resilientes, una lista de
verificación sobre los pasos fundamentales e interdependientes para aumentar la resiliencia de las
ciudades frente a los desastres.
•
•
Una serie de buenas prácticas provenientes de diversas ciudades en todo el mundo, las cuales
muestran la forma en que han aplicado los diez aspectos esenciales para reducir y aumentar la
resiliencia frente a los desastres.
•
Un capítulo sobre la forma de aplicar los diez aspectos esenciales, organizado en 5 fases de
hechos decisivos ilustrativos que señalan 14 pasos que se pueden tomar.
El Manual está disponible en la página web:
http://www.unisdr.org/files/26462_manualparalideresdelosgobiernosloca.pdf
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