RED DE RECURSOS HUMANOS DE LOS GOBIERNOS DEPARTAMENTALES

RED DE GESTION HUMANA DE LOS
GOBIERNOS DEPARTAMENTALES
URUGUAY
PLAN DE ACCIÓN 2011 - 2012
Coordinación:
Viviana Martínez
Equipo facilitador:
Ricardo Chiesa
Alfredo Minchilli
Asistencia Técnica CLAEH
AECID en Uruguay
Montevideo, marzo 2011
1
1.
Introducción
En el documento presentamos el producto final obtenido de un proceso de trabajo iniciado en
mayo de 2009 con acuerdo del Congreso de Intendentes y el apoyo de la Cooperación
Española en Uruguay, que dio como principal resultado la conformación de una Red de Gestión
Humana de los Gobiernos Departamentales y su respectivo Plan de Acción bi-anual.
El Plan que presentamos es producto del trabajo realizado por la Red durante los meses de
agosto 2010 – febrero 2011 con el apoyo técnico de un equipo facilitador de CLAEH. Todos los
asuntos resumidos en este documento han sido puestos a consideración de la Red y cuentan
con su aval para la presentación ante los organismos promotores.
2.
Antecedentes
La Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID), en colaboración
con la Federación Española de Municipios y Provincias (FEMP) y con la Confederación Española
de Fondos de Cooperación ha puesto en marcha el Programa MUNICIPIA dirigido a lograr una
mayor eficiencia de la cooperación española, tanto centralizada como descentralizada,
mediante la definición de estrategias de coordinación y de concertación que, en última
instancia, permitan el fortalecimiento del mundo local y el municipalismo.
Durante el año 2008 con la asistencia técnica de CLAEH y en acuerdo con el Congreso de
Intendentes, OPP y otros organismos de cooperación fue definido un Plan Estratégico 20082011 definiendo 3 líneas estratégicas de intervención para el programa MUNICIPIA en Uruguay
en articulación y armonización con otras áreas de cooperación de la AECID:
1. Contribuir a la consolidación institucional del CI
2. Apoyar el proceso descentralización y promover la gestión democrática de los gobiernos
departamentales
3. Fortalecer las capacidades técnico – políticas de los gobiernos departamentales
Para dar soporte a estas líneas, en mayo 2009 fue elaborado de forma conjunta con los
equipos técnico-políticos de los gobiernos departamentales del norte del país un Plan Operativo
Anual en función de los recursos presupuestales disponibles.
En ese marco fueron priorizadas actuaciones correspondientes a la estrategia 3 a través de
actividades que se realizaron en el período julio – diciembre 2009:
-
Formación de recursos humanos en los gobiernos departamentales del norte del país en
convenio con la ENAP- ONSC dirigido a personal de carrera en cuatro áreas temáticas.
-
Formación en competencias para la gestión humana dirigida a referentes de recursos
humanos de las 19 Intendencias en acuerdo con la ENAP y CLAEH.
Una vez, finalizadas las actividades fue promovido un espacio de evaluación del cual surgen las
siguientes iniciativas para profundizar en la estrategia de actuación 3:
-
Redefinir y dar continuidad al plan de formación para personal de carrera de los
gobiernos departamentales del norte del país.
-
Profundizar actuaciones para consolidar los espacios de intercambio entre referentes de
recursos humanos de las Intendencias con el objetivo de formalizar un espacio de
actuación conjunta y facilitar el trabajo en red.
2
Teniendo en cuenta la evaluación y una vez finalizado el ciclo electoral a nivel departamental
del año 2010, fueron puestas en marcha actividades que dieran continuidad a lo actuado.
En lo referente a las actividades realizadas durante el segundo semestre del año 2010 para la
conformación de la Red de Gestión Humana de los gobiernos departamentales, destacamos:
1. Validación y designación por parte de los Intendentes electos de los referentes de
recursos humanos de cada gobierno departamental para participar de la Red.
2. Realización de 6 encuentros presenciales con temáticas acordadas para avanzar en la
construcción de la Red y nivelación de conocimientos sobre las prácticas de gestión
humana.
3. Definición de la conformación de la Red con su visión, misión, objetivos estratégicos y
Plan de Acción 2011-2012.
4. Creación de un sitio web que permita el intercambio de información y facilite espacios
de encuentro virtual entre los integrantes de la Red.
En este documento presentamos los acuerdos que el grupo validó para la conformación de la
Red y su plan de acción bi-anual.
3.
Presentación de la Red de GH de los GGDD
3.1.
Proceso de conformación
Finalizado el ciclo electoral a nivel departamental y asumido los equipos de gobiernos, en julio
2010 fue presentada formalmente a través de la AECID la estrategia de actuación a cada
Intendente quien debía designar a referentes de recursos humanos para participar de un ciclo
de encuentros formativos que tenían como objetivo analizar la viabilidad de la conformación de
una Red.
En el primer encuentro realizado en agosto en Montevideo, los participantes coincidieron en su
totalidad en la pertinencia de conformar un grupo de trabajo entre los referentes de RRHH de
los GGDD y continuar propiciando encuentros de trabajo a lo largo del año con temáticas de
interés compartido para el quehacer diario de la gestión humana.
Así el equipo técnico de CLAEH presentó una propuesta de trabajo a la AECID y con el aval del
Congreso de Intendentes, acordamos desarrollar durante los meses de setiembre 2010 –
febrero 2011 las siguientes acciones:
-
Encuentros de referentes de RRHH con el objetivo de nivel conocimientos en
relación a la práctica de la gestión humana y favorecer un espacio de intercambio de
experiencias que permitan el avance en la constitución de la Red.
Así fue que se trataron las siguientes temáticas: planificación de la Gestión Humana en los
GGDD; metodologías para el cambio y aprendizaje organizacional; competencias y habilidades
para impulsar el aprendizaje en nuestras organizaciones; procesos de selección y de
evaluación de desempeño; aprendizajes y desafíos del trabajo en red; elaboración de una
propuesta de acción para la Red.
-
Encuesta sobre estado de situación de la gestión humana en los gobiernos
departamentales que permita generar conocimiento sistematizando prácticas y forma
de hacer que faciliten la toma de decisiones de la Red de Gestión Humana y de los
actores gubernamentales en su conjunto.
3
-
Desarrollo y mantenimiento de un espacio en la web para el intercambio de
información, que de soporte al trabajo de la Red.
En todo este proceso han
Departamentales.
1.1.
estado participando
57
referentes
de los 19
Gobiernos
Integrantes
El criterio inicial para dar comienzo al proceso de conformación de la Red, fue la designación
del referente por parte de cada Intendente.
Una vez iniciado el proceso, en cada Encuentro fue sumándose distintos participantes de las
intendencias que cumplían con el perfil adecuado por tener las competencias en la materia.
En el siguiente cuadro resumimos el nivel de participación y el perfil de los participantes de
acuerdo al tipo de cargo que tienen en sus respectivos GGDD:
Ambos
Nivel de participación
Artigas
GGDD
Cargo político
De Carrera
x
Permanente
Canelones
x
Permanente
Cerro Largo
x
Permanente
Colonia
X
Permanente
Durazno
X
Permanente
Flores
X
Permanente
Florida
X
1 Encuentro
Lavalleja
X
Maldonado
Montevideo
X
Paysandú
X
2 Encuentros
Rocha
x
X
San José
X
Treinta y Tres
Permanente
x
X
X
Permanente
Permanente
Soriano
Tacuarembó
Permanente
2 Encuentros
X
Salto
Permanente
Permanente
x
Río Negro
Rivera
1 Encuentro
x
Permanente
Permanente
Permanente
A partir de esta experiencia ha quedado planteado por parte del grupo las siguientes acciones
para dinamizar a la Red y darle sustentabilidad en el tiempo:
-
Consolidar la participación de los 19 GGDD en la Red involucrando a los que aún no
tienen una representación permanente.
-
Avanzar hacia la participación de referentes de cada GGDD que al menos integren a un
cargo de carrera y uno de confianza política, garantizando así la sustentabilidad de la
Red más allá de los ciclos de gobierno.
La forma organizativa de la Red es un aspecto que deberá profundizarse a partir de las
acciones previstas en el Plan de Acción que presentamos más adelante.
4
1.2.
Visión
La Red ha acordado la siguiente visión:
Ser un ámbito permanente de actuación para el asesoramiento y consulta del
Congreso de Intendentes que contribuya a la profesionalización de la gestión
humana aportando a una mayor eficacia y eficiencia de los procesos de
transformación de la administración pública departamental al servicio de la
sociedad, generando lineamientos y estrategias comunes sobre la base del respeto
a la autonomía y la política de gestión.
1.3.
Misión
La misión acordada por la Red es:

Contribuir activamente en estrategias comunes para el fortalecimiento de la gestión
humana de los Gobiernos Departamentales aportando conocimiento, buenas
prácticas y experiencias compartidas.

Promover la profesionalización y desarrollo humano del funcionariado facilitando un
mejor vínculo entre Gobierno Departamental y sociedad.

Asesorar en el diseño, instrumentación y evaluación de las políticas de gestión
humana en el ámbito departamental.

Ser un ámbito de consulta del Congreso de Intendentes e intercambio con
organismos nacionales competentes en la materia y cooperación internacional para
la definición de políticas de gestión humana departamental.
1.4.
Estrategia de la Red
En el siguiente diagrama presentamos la estrategia definida por la Red para la definición de las
líneas de acción:
5
4.
Plan de acción 2011 – 2012
CRONOGRAMA ACTIVIDADES (por trimestre/año)
LINEA
ESTRATÉGICA
OBJETIVOS
2011
ACTIVIDADES
1
1.1. Capacitar
regionalmente a
los integrantes
de la Red para
replicar
conocimientos
(formador de
formadores)
1. CAPACITACIÓN,
APRENDIZAJE Y
GESTIÓN DEL
CONOCIMIENTO
1.2.
Profesionalizar
los RRHH de las
diferentes áreas
de las
intendencias
1.3 Optimizar la
gestión humana
2
2012
3
4
1
2
RESPONSABLE
3
RESULTADOS
ESPERADOS
4
Definir áreas temáticas de
capacitación y participantes
GT de la Red
80 personas de 19
Intendencias identificadas
y áreas temáticas
acordadas
Identificar instituciones responsables
de la formación
GT de la Red
Llamado realizado y
convenio firmado
Implementar la capacitación
Entidad contratada
Logística implementada y
cursos realizados con al
menos 80 personas
capacitadas
Evaluar la capacitación
Entidad contratada y
GT de la Red
Evaluación realizada y
socializado los resultados
con la Red.
Identificar y priorizar necesidades
formativas genéricas
Responsables de
Lista de necesidades y
RRHH de cada
cantidad de personas
Intendencia y GT de la
identificadas
Red
Identificar y priorizar necesidades
formativas específicas
Responsables de
Lista de necesidades y
RRHH de cada
cantidad de personas
Intendencia y GT de la
identificadas
Red
Identificar fuentes de financiamiento
para las capacitaciones y aportes
entre Intendencias
GT de la Red
Fuentes de
financiamiento
identificadas y acordadas
Definir e implementar la puesta en
marcha de los cursos
Entidad contratada
Al menos 40 cursos
realizados y al menos
1.000 personas
capacitadas
Evaluar la capacitación
Entidad contratada y
GT de la Red
Evaluación realizada y
socializado los resultados
con la Red.
Identificar temas de interés para
inciar debates en foros virtuales
GT de la Red
Al menos 5 temas
identificados
6
de GGDD
intercambiando
experiencias
información,
procedimientos,
etc.
1.4. Disponer de
una bibliotecta
virtual sobre
temas vinculados
a la gestión de
RRHH
2.1. Conocer el
estado de
situación de cada
una de las
Intendencias en
prácticas de
GGHH
2. DIAGNÓSTICO,
INVESTIGACIÓN
Promover foros virtuales sobre
diversas temáticas de interés
GT de la Red
Al menos 3 foros
realizados
Promover videoconferencias con
expertos en temas de interés
GT de la Red
Al menos 3
videoconferencias
realizadas
Identificar áreas temáticas de interés
para la biblioteca virtual
Seleccionar los textos e incorporar a
la biblioteca virtual
Difundir los materiales disponibles en
la Red
Al menos 20 usuarios de
Responsable del GT de
la biblioteca virtual
la Red
registrados
Elaborar matriz de relevamiento y
metodología de aplicación
ET CLAEH
Matriz de relevamiento
validada por la Red
Realizar el relevamiento en cada
intendencia
Responsables de
RRHH de cada
Intendencia
Información relevada en
las 19 Intendencias
Sistematizar la información
ET CLAEH
Información
sistematizada y analizada
Validar los resultados con la Red
ET CLAEH y Red
Informe preliminar
validado
Publicar y difundir los resultados
ET CLAEH y Red
Informe final publicado y
difundido
Identificar los indicadores de
medición y la matriz de análisis para
el Observatorio
ET contratado y GT de
la Red
Al menos 20 Indicadores
definidos
ET contratado y
responsables RH de
cada Intendencia
Al menos 19 responsables
capacitados
Responsables de RH
de cada Intendencia
Datos ingresados de al
menos 14 Intendencias
Sistematizar los indicadores
ET contratado
Indicadores
sistematizados
trimestralmente
Elaborar informes trimestrales y
difundir resultados
ET contratado y GT de
la Red
Informes difundidos en la
Red, CI y medios de
comunicación
Relevar la información disponible y/o
estudios realizados en cada
Intendencia
GT de la Red
Al menos 15 intendencias
relevadas
Capacitar a cada Intendencia para el
uso de la matriz y el ingreso en la
2.2. Observatorio web de la información
de prácticas de
Ingresar los datos en la plataforma
GH de las
Intendencias
3. DEFINICIÓN DE
ESTRATEGIAS
COMUNES
3.1. Profundizar
el conocimiento
sobre
Al menos 4 áreas
temáticas identificadas
Responsable del GT de Al menos 50 textos
la Red
disponibles
GT de la Red
7
insalubridad en
cada Intendencia
3.2. Establecer
criterios de
unificación para
desarrollar
cursos de
inducción
3.3. Establecer
pautas comunes
en temas de
salud
ocupacional
3.4. Relevar,
analizar e
implementar en
algunos GGDD
evaluaciones de
desempeño
4. COORDINACIÓN, 4.1. Formalizar
GESTIÓN Y
la Red
Sistematizar, analizar la información
y difundir los resultados
ET contratado y GT de
la Red
Información
sistematizada y analizada
Promover talleres presenciales sobre
la temática
GT de la Red
Al menos 1 taller
realizado
Promover foros virtuales sobre la
temática con expertos internacionales
GT de la Red
Al menos 2 foros virtuales
realizados
Propiciar asesoramiento externo para
las intendencias que lo requieran en
el tema
GT de la Red
Al menos 3
asesoramientos recibidos
Relevar metodología utilizada por
cada intendencia que realiza cursos
de inducción
GT de la Red
Al menos 3 metodologías
identificadas
Sistematizar la información
GT de la Red
Información
sistematizada y analizada
Proponer un criterio común
GT de la Red
Propuesta de criterio
unificado realizada
Acordar los criterios de unificación
Red
Criterios acordados
Realizar un Encuentro de
responsables de salud ocupacional de
cada Intendencia
Direcciones RH de
cada Intendencia y GT
de la Red
Documento con
recomendaciones
Organizar un Seminario Nacional
sobre salud ocupacional en la
administración pública
GT de la Red
Seminario realizado con
experiencias nacionales e
internacionales
presentadas
Relevar y analizar estado de situación
de los instrumentos de evaluaciones
de desempeño utilizados en algunas
Intendencias
GT de la Red
Al menos 3 Intendencias
relevadas
Acordar criterios comunes para
implementar una experiencia piloto
de evaluación de desempeño
GT de la Red y la Red
Criterios acordados
Implementar la experiencia
Responsables de RH
de cada Intendencia
Al menos 2 Intendencias
con la experiencia
implementada
Evaluar los resultados obtenidos
GT de la Red y la Red
Evaluación realizada y
socializado los resultados
con la Red.
Promover la decisión de cada
intendente de integrar la Red
Responsables de RH
de cada Intendencia
Intendente aprueba la
iniciativa
8
DESARROLLO DE
LA RED
4.2. Organizar el
funcionamiento
de la Red
5. IDENTIFICAR
FUENTES DE
FINANCIAMIENTO
5.1. Lograr
financiamiento
Presentar la Red al CI
GT de la Red
CI sensibilizado de la
importancia de la Red
Formalizar la Red en el ámbito del CI
Integrantes de la Red
y Plenario CI
Red formalizada
Elaborar una propuesta de
funcionamiento y organización de la
Red
GT de la Red
Documento con
propuesta formulado
Formalizar la representatividad de
cada Intendencia en la Red
Responsables de RH
de cada Intendencia
Designaciones de
Intendentes realizadas
Presentar y aprobar la propuesta de
funcionamiento por parte de la Red
Red
Reglamento de
funcionamiento de la Red
Identificar fuentes de financiamiento
viables para la Red
GT de la Red
Al menos 5 fuentes de
financiación identificadas
Presentar al CI y organismos
nacionales e internacionales el POA
de la Red
GT de la Red
Potenciales organismos
financiadores
sensibilizados
Articular con CI para concertar líneas
de financiación
GT de la Red
Al menos 1 línea de
financiación obtenida
9
5.
Recomendaciones para la implementación del Plan
La experiencia de acumulación de trabajo de la Red a la fecha da algunos aprendizajes que
permiten prever requerimientos mínimos para viabilizar el plan de acción y la sustentabilidad
de la Red en el tiempo:
-
Validación del Plan de Acción por parte del Congreso de Intendentes
-
Validación de la representatividad de cada referente designado a participar de la Red
por parte de cada intendente.
-
Facilitación técnica externa para la organización inicial y puesta en funcionamiento de
las actividades.
-
Fuentes de financiamiento concretas para el logro de las actividades previstas en el
Plan.
10